中共十六屆六中全會通過的《構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強，民族振興，人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會主義和諧社會，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望”。這個決定是我們黨科學(xué)把握人類歷史發(fā)展觀、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，創(chuàng)造性的發(fā)展馬克思主義，繼承、豐富和發(fā)展了科學(xué)社會主義理論，在理論和實踐上的一次重大創(chuàng)新。開辟了中國特色社會主義事業(yè)的新境界，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政能力的新突破、新飛躍。

藏民族是中華民族的重要組成部分，藏區(qū)總面積為250多萬平方公里，占祖國總面積的1/4，構(gòu)建和諧藏區(qū)，這對于認(rèn)真貫徹落實民族區(qū)域自治政策，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的民族關(guān)系，實現(xiàn)多民族統(tǒng)一的偉大祖國長治久安、繁榮倡盛具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

構(gòu)建和諧藏區(qū)，必須堅定不移地把發(fā)展放在首位。

發(fā)展可以帶來一連串的發(fā)展與進步，從而有利于和諧社會的建設(shè)。落后可以導(dǎo)致一連串的落后與倒退，容易造成人心不穩(wěn)，最后影響社會穩(wěn)定。過去我們沒有正確認(rèn)識穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，藏區(qū)在相當(dāng)長的時期內(nèi)為穩(wěn)定而抓穩(wěn)定，忽視了鄧小平同志提出的“發(fā)展是硬道理”，“發(fā)展是根本”的科學(xué)論斷。由于各方面的原因，藏區(qū)的經(jīng)濟實力比別人差，綜合實力比別人弱，發(fā)展速度比別人慢，發(fā)展力度比別人小。我們應(yīng)該正視全國支援西藏和西藏的95%的財力依靠中央政府和內(nèi)地省市支援來維護現(xiàn)狀的客觀現(xiàn)實。全藏上下心往一處想，勁往一處使，人人要為發(fā)展出力，人人要為和諧出力，堅定不移地把加快發(fā)展放在首位，把實現(xiàn)全面發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作為藏區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想,用發(fā)展來解決藏區(qū)的長治久安；用發(fā)展來解決藏區(qū)出現(xiàn)的各種矛盾和問題；用發(fā)展來協(xié)調(diào)各種關(guān)系；用發(fā)展來全面貫徹實施民族區(qū)域自治政策，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展進步；用發(fā)展來鞏固和加強平等、團結(jié)、互助的民族關(guān)系；用發(fā)展來解決民族差別和地區(qū)差距；用發(fā)展來解決因各種利益的紛爭和分配不公、收入差距等引來的各種社會問題；用發(fā)展來推進全面建設(shè)小康社會。

構(gòu)建和諧藏區(qū)，必須全面貫徹落實民族區(qū)域自治政策。

民族區(qū)域自治政策是解決我國民族問題的基本政策，是國家的一項基本政治制度。體現(xiàn)了黨和國家充分尊重和保障各少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事物的權(quán)利。藏區(qū)在地理位置、自然環(huán)境、民族文化、生態(tài)資源、宗教信仰、民族風(fēng)俗等方面有著它的特殊性，全面貫徹落實民族區(qū)域自治政策，對構(gòu)建和諧藏區(qū)具有決定性的作用。全面貫徹落實民族區(qū)域自治政策，一是上級國家機關(guān)對民族自治地方的自治權(quán)利給予尊重和放權(quán)；二是民族自治地方要用好、用活、用夠自治權(quán)力，不斷提高自治意識和自治能力；三是要在立法，使用民族語言文字，自然資源的保護、建設(shè)、管理、補償、有償利用，文化教育，人事管理，職工福利，人才培養(yǎng)等方面享有實質(zhì)性的自治權(quán)利；四是對培養(yǎng)少數(shù)民族各類人才方面給予提供多渠道，多途徑，多方式的求學(xué)機會和優(yōu)惠、寬松、特殊的培養(yǎng)空間；五是以民族平等高度重視學(xué)習(xí)與使用民族語言文字，關(guān)鍵在使用上提供環(huán)境和空間，高度認(rèn)識民族語言文字是涉及民族感情、民族平等、民族自身發(fā)展繁榮的一個敏感問題，它關(guān)系到多民族國家的民族團結(jié)，國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定的大局。

構(gòu)建和諧藏區(qū)，必須保障公民宗教信仰自由

藏族全民信教已有幾千年的歷史。宗教滲透到藏民族的傳統(tǒng)文化、思想觀念、論理道德、價值觀念、文學(xué)藝術(shù)、審美情趣、邏輯哲學(xué)、文化教育、風(fēng)俗習(xí)慣等方面。藏區(qū)寺院是各地政治、經(jīng)濟、文化的中心，是藏民族文化教育、人才培養(yǎng)、傳承積累傳統(tǒng)文化的基地，是藏民族信仰向往和精神寄托的圣地；宗教僧尼是藏族民眾尊敬愛戴的善知識的隊伍，是共和國的公民，是我們的基本群眾。宗教是藏民族的凝聚力和向心力，誰背叛了宗教，就意味著背叛自己的民族，誰不尊重宗教或踐踏宗教，誰就傷害了民族感情。處理好宗教問題，做好宗教工作，關(guān)系到加強黨同藏族群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到推進藏區(qū)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，關(guān)系到加強民族團結(jié)，確保社會穩(wěn)定，維護國家安全和祖國統(tǒng)一；關(guān)系到我國的對外關(guān)系和國際形象。保護公民宗教信仰自由權(quán)利的主要工作：一是抓好繼承和發(fā)揚藏族宗教文化優(yōu)良傳統(tǒng)，保持教派的多樣性和各教派之間的和諧性，有利于信仰文化的豐富多彩，有利于宗教在和平與多元競爭與比較中保持清醒與勤勉；二是發(fā)揚愛國愛教、愛人濟世、慈悲為善、利樂有情、莊嚴(yán)國土的優(yōu)良傳統(tǒng)，強調(diào)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，是構(gòu)建和諧社會的積極因素；三是發(fā)揚道德教化，積極向善、慈悲為懷，普度眾生的教義；四是繼承、發(fā)揚和繁榮文化的優(yōu)良傳統(tǒng)。宗教對藏民族的道德，哲學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、科技、民俗和中外文化交流等方面產(chǎn)生著廣泛而具大的影響，新世紀(jì)中應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚這個優(yōu)良傳統(tǒng)；五是與時俱進，勇于改革。藏族宗教有與世俱進，勇于改革的傳統(tǒng)。公元7世紀(jì)佛教從印度傳入藏地后，與藏族的傳統(tǒng)文化和區(qū)情民俗相結(jié)合，特別是吸納本土苯布教萬物有靈，萬物為神，崇拜自然，消災(zāi)驅(qū)邪的理論，為創(chuàng)建雪域佛教，凈化人心，改良社會，繁榮文化，推進社會文明作出了巨大貢獻，形成具有鮮明民族特色的藏傳佛教。在新的世紀(jì)，為具有創(chuàng)新活力、服務(wù)社會、利益民眾、與主流社會保持和諧的宗教而努力；六是堅持依法管理宗教事務(wù)的同時，管理人員必須懂得宗教知識，用清規(guī)戒律，教義教軌來管理寺院僧尼；對宗教人士應(yīng)該充分信任鳳民換心、以誠相待、揚其所長、避其所短，充分調(diào)動他們在凈化人心，以善為本，繁榮文化，保護生態(tài)，施舍濟貧，傳播文化，推進社會文明等方面的特殊作用。

構(gòu)建和諧藏區(qū)，必須激發(fā)民族自身活力。

激發(fā)民族自身活力是藏區(qū)社會發(fā)展進步的力量源泉和內(nèi)在因素。人類社會發(fā)展歷史表明：一個沒有自身活力，全靠別人幫助維持生存的民族是沒有前途的民族，一個沒有活力的社會是沒有生命力的社會。五十年的實踐證明了一個真理：國家和漢族老大哥的長期支援幫助十分必要，十分有效，成績顯著。但如果不激發(fā)本民族的自身活力，不充分調(diào)動本民族的主觀能動性，外部支援和幫助再大，其成效是有限的。本民族自身發(fā)展活力是構(gòu)建和諧藏區(qū)的內(nèi)因，中央和內(nèi)地省市支援幫助是外因。內(nèi)因是事物變化的根據(jù)。外因是條件，外因通過內(nèi)因起作用。構(gòu)建和諧藏區(qū)的主體是廣大藏民族，只有充分激發(fā)廣大藏族人民群眾的自身活力，才能獲得源源不斷的動力。激發(fā)本民族自身活力，最根本的就是發(fā)展社會主義民主政治，依法通暢人民群眾發(fā)表意見，反映問題的言路，拓寬反映合理要求和建議的渠道，使人民群眾的首創(chuàng)精神得到充分尊重，創(chuàng)造活力得到充分釋放。我們必須理直氣壯地繼承和發(fā)揚藏民族固有的吃苦耐勞，勤勞勇敢，英勇不屈，好強不息，團結(jié)協(xié)作的民族精神和豪爽開朗，憨厚純樸,熱情大方，心直口快，慮心謙讓，施舍濟貧的民族性格；必須重樹民族自尊心，自強心，自信心和進取心。應(yīng)該把個人的前途命運與國家、民族興衰榮辱緊密聯(lián)系在一起，全體藏族人民要有強烈歷史責(zé)任感，民族使命感和時代緊迫感，要有區(qū)域差距感和落伍危機感�，F(xiàn)在不是別人要你發(fā)展的問題，而是要有自覺強烈的我要發(fā)展，我要進步，我要擠入先進民族之林的主觀愿望和理想信念。

構(gòu)建和諧藏區(qū)，必須營造所有的事有人干，所有的人有事干、人人都想干事，敢干事，能干事，干成事的奮發(fā)向上的社會活力。從而使民族自身活力競相迸發(fā)，匯集成構(gòu)建和諧藏區(qū)的強勁動力。

構(gòu)建和諧藏區(qū)，必須崇尚誠信友愛。

誠信友愛是建設(shè)和諧社會的內(nèi)在要求。一個社會要和諧發(fā)展，僅靠法律和制度規(guī)范是不夠的，必須借助道德和情感的力量。

藏民族是講究誠信的民族，藏區(qū)是個禮儀之邦。藏區(qū)要實現(xiàn)誠信友愛，一是必須繼承和發(fā)揚藏民族原有的憨厚純樸，寬宏大度，重情淡財，重義淡利，對人誠實，尊紀(jì)守法，以禮誠信，團結(jié)友愛，豪爽開朗，心直口快的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)；二是必須倡導(dǎo)人與人之間，民族與民族之間相互信任，相互理解，相互尊重，相互關(guān)心，相互幫助，不斷避免和克服相互猜疑，相互防備，相互顧慮，相互嫉妒，相互隔閡的心理。對藏區(qū)出現(xiàn)的各類問題，一定要把握好矛盾性質(zhì)這個關(guān),就事論事，就事論理,不要輕易上綱上線，更不能任意往政治上推靠,制造緊張空氣；三是必須全面推進人與人之間、民族與民族之間，政府與百姓之間，上級與下級之間，地區(qū)與地區(qū)之間，社會與個人之間，單位與單位之間，行業(yè)與行業(yè)之間，集體與個體之間和家庭之間，夫妻之間，同志之間，師生之間，朋友之間要堅持做到誠信友愛，誠實守信；四是必須加強思想道德建設(shè)，以愛國主義為核心，民族團結(jié)為原則，誠實守信為重點，崇尚誠信，增進友愛。

構(gòu)建和諧藏區(qū)，必須正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系。

正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系，是社會和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。在改革開放、經(jīng)濟建設(shè)過程中，外來文化，現(xiàn)代文明對藏族傳統(tǒng)文化的沖擊很大。藏族傳統(tǒng)文化具有歷史悠久，特色鮮明，內(nèi)容豐富，博大精深的特點，越來越受到國內(nèi)外的關(guān)注與親睞。保護繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是構(gòu)建和諧藏區(qū)，推進藏區(qū)發(fā)展，凝聚民族感情，建設(shè)文明社會的重要內(nèi)容之一。中國是多民族，多文化、多宗教的統(tǒng)一的社會主義國家。這三多并沒有使統(tǒng)一的國家困擾于對抗與分裂之中，相反，民族在差導(dǎo)中走向團結(jié)，文化在交流中走向發(fā)展，宗教在互動中走向和諧。多元文化并存是構(gòu)建和諧社會的發(fā)展方向。復(fù)新藏族文明,促使藏族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化世世代代傳承弘揚下去，應(yīng)該作為所有藏人共同追求的目標(biāo)。

科學(xué)的發(fā)展觀要求人與自然和諧發(fā)展。青藏高原是亞洲江河之源，眾山之源，生態(tài)之源，是生命的極限區(qū)，全球的氣象哨，是審視人類歷史和未來的制高點。青藏高原生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，對中華民族乃至全球未來發(fā)展有特殊的意義和作用。我們要樹立這樣一個理念：當(dāng)代人的發(fā)展不能犧牲后代人的發(fā)展為代價；當(dāng)代人的發(fā)展不能以犧牲其他地區(qū)發(fā)展為代價，走出一條既不為發(fā)展而犧牲環(huán)境，又不單純保護環(huán)境而放棄發(fā)展的道路。

構(gòu)建和諧藏區(qū)，必須著力安定，確保有序。

實現(xiàn)社會安定有序是構(gòu)建和諧藏區(qū)的前提和基礎(chǔ)。包括政治安定，經(jīng)濟安定，人心安定，國防安定。有序就是指在政治、經(jīng)濟、思想、文化、社會生活等方面有章可循。構(gòu)建和諧藏區(qū)，必須處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。沒有改革發(fā)展，和諧藏區(qū)就失去生機活力，失去賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)；沒有安定有序，改革成果將付諸東流，發(fā)展就失去賴以生存的社會基礎(chǔ)。

維護藏區(qū)穩(wěn)定，首先,要認(rèn)識到人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活水平同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾依然是藏區(qū)社會的主要矛盾，只有通過發(fā)展來解決這個問題。其次，要全面貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治政策和保障公民宗教信仰自由權(quán)利；第三,對藏區(qū)出現(xiàn)的各種事件，調(diào)查在前，結(jié)論在后，認(rèn)真分析前因后果，就事論事，就事論理,要從根本上分清兩類不同性質(zhì)的矛盾，特別要把握好矛盾性質(zhì)這個關(guān)；第四，要始終堅持公開、公正、公平、正義的社會機制，處理好各種利益關(guān)系和分配不公、貧富懸殊、民族差距、區(qū)域差距等社會熱點、難點問題。第五,人民群眾合理的愿望、要求和意見，合理的利益訴求應(yīng)該得到保障。第六,要切實做到人與人、民族與民族、上級與下級，黨員與群眾，政府與百姓之間的相互信任，相互尊重，相互理解，只有這樣，藏區(qū)才能實現(xiàn)和睦相處、凝聚人心，安定有序的和諧社會。

構(gòu)建和諧藏區(qū)，必須提高制度創(chuàng)新能力

社會和諧，它包含著制度的和諧，體制的合理，機制的順暢。構(gòu)建和諧藏區(qū)，消除影響藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的不和諧因素，最重要的就是不斷提高制度創(chuàng)新能力，強化制度建設(shè)。

在努力構(gòu)建和諧藏區(qū)的實踐過程中，要提高制度創(chuàng)新的能力，必須發(fā)揚實事求是，求真務(wù)實的精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，要加快建立健全深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學(xué)化、民主化，努力使我們的各項方針政策更加符合實際情況和體現(xiàn)人民群眾的利益與愿望，從而加快建設(shè)和諧藏區(qū)的進程。

四川甘孜州檔案局研究員    得榮·澤仁鄧珠

２００6年10月1５日