CREATING AND SUSTAINING A MARKET FOR ENVIRONMENTAL

SERVICES FROM CHINA’S TROPICAL FORESTS

侯元兆 李玉敏 朱小龍 魯法典

（中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院 ）

摘要：本文介紹了關(guān)于中國(guó)森林服務(wù)市場(chǎng)化的現(xiàn)狀和問(wèn)題，指出中國(guó)的森林流域服務(wù)、森林景觀游憩服務(wù)和森林維護(hù)生物多樣性服務(wù)三個(gè)市場(chǎng)，已經(jīng)有較大規(guī)模，并對(duì)于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)開(kāi)始顯示出市場(chǎng)的積極作用。中國(guó)現(xiàn)有森林碳匯交易規(guī)模不足1000萬(wàn)美元，但今后自由交易的潛力很大。中國(guó)的森林農(nóng)業(yè)防護(hù)服務(wù)主要是政府承辦大型項(xiàng)目和政府買(mǎi)單，其中通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制提高效率的空間很大。中國(guó)具備良好的森林核算科學(xué)基礎(chǔ)，已培養(yǎng)了大批環(huán)境經(jīng)濟(jì)人才；中國(guó)公民的環(huán)境意識(shí)正快速提升；中國(guó)的森林服務(wù)市場(chǎng)化法律基礎(chǔ)良好。這些都是中國(guó)森林服務(wù)市場(chǎng)化的有利條件，但是目前的市場(chǎng)框架、市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)支持系統(tǒng)建設(shè)滯后，中國(guó)公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用也不夠。 

森林，在為社會(huì)提供木材產(chǎn)品的同時(shí)，也向社會(huì)提供各種生態(tài)服務(wù)。在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展對(duì)森林的需求呈現(xiàn)總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)分化下，任何一處森林都可能被置于經(jīng)濟(jì)利用和生態(tài)利用的沖突之中。傳統(tǒng)的木材生產(chǎn)機(jī)制出于市場(chǎng)的路徑依賴(lài)，總是在自我強(qiáng)化。但森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（簡(jiǎn)稱(chēng)森林服務(wù)，下同）這種環(huán)境福利卻處于市場(chǎng)失靈，只好依靠政策庇護(hù)，理論上，不可能不短缺。如果森林服務(wù)也具有某種自我增強(qiáng)的機(jī)制就好了，這就是引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的理由。

2004年，我們向ITTO提交了一個(gè)關(guān)于研究中國(guó)森林服務(wù)市場(chǎng)化問(wèn)題的項(xiàng)目建議書(shū)，選題得到了ITTC的高度肯定，2006年1月啟動(dòng)。這里簡(jiǎn)單介紹我們的一些觀點(diǎn)和初步結(jié)論。 

一  項(xiàng)目簡(jiǎn)介

項(xiàng)目編號(hào)是ITTO PD 295/04 Rev.2 (M)，名稱(chēng)是“創(chuàng)建和支持中國(guó)的森林環(huán)境服務(wù)市場(chǎng) CREATING AND SUSTAINING A MARKET FOR ENVIRONMENTAL SERVICES FROM CHINA’S TROPICAL FORESTS”。

項(xiàng)目確定的任務(wù)是，探討森林服務(wù)市場(chǎng)化的作用、模式、風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，啟動(dòng)該市場(chǎng)化進(jìn)程。項(xiàng)目的目標(biāo)，一是提出中國(guó)森林服務(wù)市場(chǎng)化方案；二是啟動(dòng)森林服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。計(jì)劃的主要產(chǎn)出有：1中國(guó)森林服務(wù)市場(chǎng)化背景研究報(bào)告；2建立“中國(guó)森林服務(wù)網(wǎng)站”；③建立一個(gè)森林服務(wù)交易事務(wù)所；④組織兩宗森林服務(wù)交易案例。項(xiàng)目完成以后，中國(guó)將產(chǎn)生一個(gè)森林服務(wù)交易平臺(tái)。

迄今，項(xiàng)目執(zhí)行了1年半，我們研究了國(guó)際森林服務(wù)市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)，和中國(guó)森林服務(wù)市場(chǎng)化的現(xiàn)狀與問(wèn)題，研建了“中國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”網(wǎng)站，目前正在創(chuàng)建一個(gè)森林資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所，和促進(jìn)一兩宗服務(wù)交易。事實(shí)上，由于項(xiàng)目在啟動(dòng)時(shí)，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了眾多森林服務(wù)市場(chǎng)化案例，再由我們?nèi)ゴ俪?個(gè)案例，已經(jīng)沒(méi)有“啟動(dòng)市場(chǎng)”的意義了。

二 森林服務(wù)市場(chǎng)化研究的理論基礎(chǔ)

但是，我們卻有著良好的關(guān)于森林服務(wù)價(jià)值核算的基礎(chǔ)研究。從2000年至2005年，我們執(zhí)行了ITTO的另一個(gè)項(xiàng)目，“中國(guó)（熱帶）森林環(huán)境資源價(jià)值核算及納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的研究”[ITTO PD 39/98 Rev.2(M)]。

該項(xiàng)目奠定了中國(guó)森林資源核算的理論、方法與人才基礎(chǔ)，出版了10部著作和譯著，如《森林資源核算（上卷）：理論方法》、《森林資源核算（下卷）：核心文獻(xiàn)》、《自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）》、《VALUATION AND GREEN ACCOUNTING OF TROPICAL FOREST ASSETS》等。通過(guò)這些研究，奠定了中國(guó)森林環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論框架，并且開(kāi)展了2個(gè)在中國(guó)有影響的案例研究（北京市森林資源價(jià)值核算和海南省森林資源價(jià)值核算）。期間，還組織了2次國(guó)際研討會(huì)和其他一系列活動(dòng)，并逐步形成了一個(gè)跨部門(mén)的研究群體，這個(gè)群體是中國(guó)的森林環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究與人才培養(yǎng)的一個(gè)核心，在中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論發(fā)展方面有一定影響。

三 森林服務(wù)的概念和市場(chǎng)化程度分類(lèi)

森林服務(wù)市場(chǎng)化研究，首先是明確“服務(wù)”的概念。森林服務(wù)，在中國(guó)有大概念、小概念之分。大概念就是把木材等市場(chǎng)化產(chǎn)品的生產(chǎn)也包括在“服務(wù)”內(nèi)，聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估（Millennium Ecosystem Assessment, 即MA）持這個(gè)概念。小概念僅指屬于公共物品的那些生態(tài)服務(wù)，源于中國(guó)森林三大效益（經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益）的傳統(tǒng)表述，我國(guó)林業(yè)界的專(zhuān)家通常持這個(gè)概念。我們的研究使用這個(gè)小概念。

森林服務(wù)市場(chǎng)化研究，還涉及到“資產(chǎn)”與“服務(wù)”、“存量”與“流量”這兩組概念。我們知道，是資產(chǎn)產(chǎn)生服務(wù)，資產(chǎn)是一個(gè)存量概念，服務(wù)是一個(gè)流量概念。資產(chǎn)（assets）中的“經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)”是早就市場(chǎng)化了的，但“自然資產(chǎn)（Natural assets）”中的那些環(huán)境因素屬公共物品，未進(jìn)入市場(chǎng)。

生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)“功能”無(wú)時(shí)間量綱，是一個(gè)存量的概念，是生態(tài)資產(chǎn)，正是這種生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)生著森林服務(wù)。傳統(tǒng)的森林資產(chǎn)概念，僅指土地、立木等有價(jià)的、可以進(jìn)入市場(chǎng)交易的森林組分，并不包括生態(tài)功能。但是，這些生態(tài)功能因其產(chǎn)生可被人類(lèi)利用的生態(tài)服務(wù)，實(shí)際上也是一筆有價(jià)值的資產(chǎn)，是我們的研究?jī)?nèi)容之一。我們研究了如何計(jì)量和計(jì)價(jià)這些生態(tài)資產(chǎn)，如何使其市場(chǎng)化。但這類(lèi)森林生態(tài)資產(chǎn)，我們不知道它們的存量表現(xiàn)為什么形式，也不知道應(yīng)當(dāng)如何計(jì)量它們（除了森林碳匯資產(chǎn)——?dú)v年積累的森林碳匯被視為森林碳匯存量，與森林蓄積相對(duì)應(yīng)，森林蓄積是立木資產(chǎn)的存量，而當(dāng)年生成的碳匯屬于碳匯服務(wù)。）以前我們?cè)��?jīng)將一年的森林服務(wù)價(jià)值，貼現(xiàn)為10年或30年的價(jià)值，作為生態(tài)資產(chǎn)的存量?jī)r(jià)值，加上立木、非木林產(chǎn)品和土地的價(jià)值，求出森林的完整價(jià)值。 

森林服務(wù)，有時(shí)間量綱，是一個(gè)流量的概念，它們通常以1年為時(shí)間單位統(tǒng)計(jì)。生態(tài)系統(tǒng)雖然有很多功能，但只有對(duì)人類(lèi)社會(huì)有益并被社會(huì)利用了才能成為“服務(wù)”（由此我們也可推論，對(duì)于這類(lèi)服務(wù)的使用過(guò)分，也可引起資產(chǎn)損害，這與對(duì)任何資產(chǎn)的過(guò)度使用都會(huì)引起后果是一樣的）。這一區(qū)分回答了此前關(guān)于“功能”與“服務(wù)”的眾多混淆。由于森林的一部分生態(tài)功能因被人類(lèi)利用而轉(zhuǎn)化為服務(wù)，這就為我們對(duì)這些服務(wù)進(jìn)行計(jì)量和計(jì)價(jià)提供了依據(jù)。在綠色國(guó)民核算中，只有這些服務(wù)，才應(yīng)當(dāng)被納入綠色GDP，而一切資產(chǎn)，不管是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，還是現(xiàn)在的生態(tài)資產(chǎn)，雖然可以交易，卻不能計(jì)入綠色GDP。

通常，人們研究的森林服務(wù)市場(chǎng)化，都不包括森林生態(tài)資產(chǎn)的市場(chǎng)化。人們轉(zhuǎn)賣(mài)一處森林，只是把其地產(chǎn)、立木或某些非木林產(chǎn)品的產(chǎn)能加以貼現(xiàn)，并不把那些生態(tài)功能也折合成錢(qián)賣(mài)給別人。但是，其實(shí)研究完整的森林資產(chǎn)的價(jià)值，是有現(xiàn)實(shí)意義的，有助于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。不過(guò)，本文不討論這個(gè)問(wèn)題。

我們采取森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的狹義概念，就是“服務(wù)”不包括傳統(tǒng)商品生產(chǎn)。我們采用的森林服務(wù)的內(nèi)涵包括7類(lèi)服務(wù)，就是研究這7類(lèi)服務(wù)的市場(chǎng)化問(wèn)題：

1 涵養(yǎng)水源：也稱(chēng)“流域服務(wù)”或“水文服務(wù)”，指森林在一年內(nèi)對(duì)所處流域的水量和水質(zhì)增或減的影響，即：增加小氣候降水的量+（總降水量–總流出量），即水量平衡法，以m³計(jì)量。

2 保育土壤：森林在其流域范圍內(nèi)，在平均年份下，一年內(nèi)保護(hù)土地和育成土壤的總量。這類(lèi)服務(wù)有兩個(gè)結(jié)果：一是被保護(hù)下來(lái)的土地面積，按照當(dāng)?shù)赝恋貎r(jià)格計(jì)算被保護(hù)土地的價(jià)值（需要按年限分?jǐn)傔@一價(jià)值）；二是因森林而保護(hù)或增加的土壤中養(yǎng)分的量（噸）和價(jià)值。

3 固碳制氧：森林一年的固碳總量和氧氣釋放總量，用噸計(jì)。樹(shù)葉、細(xì)枝、雜草等碳匯不予計(jì)量，徑級(jí)很小的幼樹(shù)忽略不計(jì)，通常采用森林清查的立木年度生長(zhǎng)量數(shù)據(jù)，換算成含碳量。根據(jù)對(duì)主要樹(shù)種木材的含碳量的分析數(shù)據(jù)折算成碳量。森林土壤含碳量是一個(gè)存量，計(jì)算流量時(shí)不予考慮。一般情況下，按照光合作用方程式，樹(shù)木每形成1噸木材，就會(huì)從大氣中吸收CO₂ 1.63噸，釋放出O₂ 1.19噸。釋放氧的量，實(shí)際上還應(yīng)當(dāng)扣除樹(shù)木自身呼吸的消耗。

4 調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境：調(diào)節(jié)氣候，指森林在正常年份對(duì)于小氣候的調(diào)溫效果，主要指夏季降溫、冬季增溫，以及增加大氣濕度。凈化環(huán)境指滯塵、減噪、吸收有害氣體、增加負(fù)離子、釋放萜烯類(lèi)物質(zhì)從而為人類(lèi)營(yíng)建一種保健環(huán)境這類(lèi)服務(wù)，不同的服務(wù)屬性有不同的計(jì)量單位。其服務(wù)價(jià)值采用相應(yīng)的替代價(jià)格計(jì)算。

5 生物多樣性維護(hù)：生物多樣性的國(guó)際定義給計(jì)量造成困難，現(xiàn)階段通常只是估價(jià)那些可以進(jìn)入市場(chǎng)的野生動(dòng)、植物。

6 農(nóng)業(yè)防護(hù)：正常年份樹(shù)木群落改善農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境的增產(chǎn)效益，包括農(nóng)田林網(wǎng)的作物增收效益，和森林對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的整體保障服務(wù)，也包括對(duì)畜牧業(yè)的保護(hù)服務(wù)。

7 景觀游憩：因森林存在而形成的景觀與生境所提供的美學(xué)服務(wù)，是森林的景觀服務(wù)；森林接納入林游憩是其游憩服務(wù)，包括傳統(tǒng)意義上的森林旅游和日常森林休閑，通常使用入林游憩人數(shù)及其為此的支出，進(jìn)行計(jì)量。

此外，一些國(guó)家所重視的傳粉、生物防治等服務(wù)，我們沒(méi)有研究。森林的防災(zāi)減災(zāi)、增加就業(yè)、精神文化等服務(wù)，我們列入森林的社會(huì)效益。

  這樣，我們?cè)O(shè)計(jì)的賬戶(hù)體系共分4大類(lèi)19項(xiàng)，參見(jiàn)下表。

表中所說(shuō)的“已市場(chǎng)化”、“準(zhǔn)市場(chǎng)化”或“未市場(chǎng)化”，是指?jìng)鹘y(tǒng)的市場(chǎng)化程度，近十余年來(lái)，有些未市場(chǎng)化的生態(tài)服務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)市場(chǎng)化了。

四 中國(guó)森林服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程

4.1森林碳匯市場(chǎng)

據(jù)國(guó)家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)森林吸收CO₂的能力，20世紀(jì)80年代為136.42T/公頃，現(xiàn)在是150.47T/公頃。1981-2000年間，中國(guó)以森林為主體的陸地植被碳匯大約抵消了同期中國(guó)CO₂排放的14.6%-16.1%。

中國(guó)現(xiàn)有森林面積1.75億公頃，木材年生長(zhǎng)量為5億m³。國(guó)家林業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是到2050年，新增森林面積4696萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到26％以上。此外，還有1300萬(wàn)公頃左右的邊際土地可以恢復(fù)植被，也會(huì)增加碳匯。中國(guó)有足夠的宜林地可以實(shí)施碳匯造林。中國(guó)現(xiàn)有森林的蓄積增長(zhǎng)也有翻倍的空間，固碳能力將會(huì)翻番。

2007年6月，中國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，這是中國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的政策文件，也是發(fā)展中國(guó)家的第一個(gè)國(guó)家方案。方案中有系統(tǒng)的林業(yè)措施。2007年3月，中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金（CDMF）正式運(yùn)營(yíng)，該基金為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化活動(dòng)提供資金支持，由財(cái)政部管理。2007年7月，中國(guó)綠色碳基金成立，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司捐獻(xiàn)資金3億元人民幣，專(zhuān)門(mén)用于植樹(shù)造林固碳，還有其他小額捐款。

迄今為止，中國(guó)已經(jīng)擁有了2個(gè)CDM碳匯造林項(xiàng)目，總支付額為335萬(wàn)美元，加上3-4個(gè)自由交易項(xiàng)目，合計(jì)森林碳匯資金約700萬(wàn)美元。既有森林碳匯項(xiàng)目雖然不多，但已引起廣泛的社會(huì)興趣，各地政府部門(mén)積極性很高，很多企業(yè)也都蓄勢(shì)待發(fā)。

中國(guó)雖然不承擔(dān)《京都議定書(shū)》規(guī)定的減排義務(wù)，但建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，是中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。為此中國(guó)政府致力于節(jié)能減排。國(guó)家林業(yè)局也提出了六大間接減排措施。

總上所述，中國(guó)的森林碳匯市場(chǎng)潛力巨大、基礎(chǔ)廣泛。今后，真正納入CDM市場(chǎng)范圍的森林碳匯項(xiàng)目不會(huì)很大，但是自由交易將會(huì)強(qiáng)勁發(fā)展。

4.2森林流域服務(wù)市場(chǎng)

中國(guó)的森林流域服務(wù)交易案例遍及全國(guó)。主要有4種類(lèi)型：1 國(guó)家作為購(gòu)買(mǎi)者；2地方政府作為購(gòu)買(mǎi)者；3地方政府之間的交易；4私有部門(mén)的投資。

中央、省、市、縣等各級(jí)地方政府出資興辦一些森林生態(tài)工程，或?qū)ι�林�?jīng)營(yíng)者進(jìn)行補(bǔ)償，是當(dāng)前流域服務(wù)市場(chǎng)的主要形式。私人參與市場(chǎng)，處于萌芽狀態(tài)。不同級(jí)別的政府所參與的項(xiàng)目，市場(chǎng)化程度不同。已經(jīng)出現(xiàn)了多種交易模式，如“水權(quán)交易”、“異地開(kāi)發(fā)”和“共建共享”等。如果不算歷史上就有的“粵港供水”交易（始于20世紀(jì)50年代），現(xiàn)代首批水使用權(quán)自由交易發(fā)生在浙江省，直至目前，浙江省流域上下游之間的水權(quán)交易已遍布全省。

中國(guó)的森林流域服務(wù)市場(chǎng)潛力巨大，原因是：1中國(guó)水資源南豐北欠，南水北調(diào)是必然趨勢(shì)。中國(guó)淡水資源人均擁有量居世界第121位，全國(guó)有400多個(gè)城市供水不足，全國(guó)城市年度缺水總量是60億m³。這一總體形勢(shì)決定了中國(guó)既應(yīng)有全局性調(diào)水市場(chǎng)，也應(yīng)有地區(qū)內(nèi)和地方性的水交易市場(chǎng)；2中國(guó)山區(qū)、林區(qū)水源豐富，但經(jīng)濟(jì)落后；而下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但水資源短缺。如果上下游之間以市場(chǎng)配置水資源，可極大地改善供求，其中森林流域服務(wù)將扮演核心角色；3由于中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程迅猛，水資源污染已成一大公害，公眾對(duì)水源保護(hù)的意愿強(qiáng)烈，參與流域保護(hù)的市場(chǎng)前景廣闊。                           

4.3森林景觀游憩服務(wù)市場(chǎng)

森林景觀游憩服務(wù)市場(chǎng)化，在各種森林服務(wù)中是最成熟的，主要形式是銷(xiāo)售門(mén)票，管理部門(mén)再把門(mén)票收入切割一部分用于森林經(jīng)營(yíng)，這種機(jī)制十分普遍。

中國(guó)森林生態(tài)旅游資源雄厚。至2006年底, 全國(guó)共建立森林公園2067處，規(guī)劃總面積達(dá)1568.25萬(wàn)公頃。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2006年全國(guó)森林公園旅游人數(shù)達(dá)2.13億人次，帶動(dòng)社會(huì)綜合旅游收入達(dá)950多億元。森林公園建設(shè)和森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)使2700個(gè)鄉(xiāng)、近2000萬(wàn)農(nóng)民受益, 帶動(dòng)森林公園周邊4654個(gè)村脫貧。  

4.4生物多樣性維護(hù)市場(chǎng)

中國(guó)的森林生物多樣性維護(hù)市場(chǎng)有三個(gè)方面：一是對(duì)生物多樣性維護(hù)的購(gòu)買(mǎi)；二是野生動(dòng)植物貿(mào)易；三是生物多樣性利用（如狩獵等）。

在對(duì)生物多樣性維護(hù)方面：至2005年，林業(yè)系統(tǒng)管理的自然保護(hù)區(qū)達(dá)到1699個(gè)，總面積達(dá)1.20億公頃。這些自然保護(hù)區(qū)有效地保護(hù)了中國(guó)90.6％的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、85％的野生動(dòng)物種群和65％的高等植物群落，以及45％的自然濕地、20％的天然林。中國(guó)還有野生動(dòng)物繁育基地718個(gè)，珍稀野生植物培育基地617個(gè)，野生動(dòng)植物保護(hù)管理站5013個(gè)。全國(guó)建立了野生動(dòng)植物科研及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)601個(gè)。全國(guó)從事野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的人員3.8萬(wàn)人。以2005年為例，中國(guó)投入生物多樣性維護(hù)5.15億元，其中國(guó)家投資占47.5％。這些，本質(zhì)上都是政府代表全民進(jìn)行的購(gòu)買(mǎi)。一些國(guó)際組織也參與中國(guó)森林生物多樣性維護(hù)，如中歐生物多樣性項(xiàng)目，歐盟援助3000萬(wàn)歐元。

在野生動(dòng)植物的貿(mào)易方面，2005年中國(guó)野生動(dòng)植物進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)1411億元,比2004年增長(zhǎng)70%。在野生動(dòng)物狩獵方面，截至2005年底，中國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際狩獵場(chǎng)25處，狩獵總收入3639萬(wàn)美元，主要留在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行野生動(dòng)物保護(hù)。

中國(guó)大約有1.0萬(wàn)種植物可以藥用，其中1000種為常用藥。過(guò)去20年中，中國(guó)草藥產(chǎn)量每年增長(zhǎng)9%，野生草藥產(chǎn)量占總產(chǎn)量的60%。在很多情況下，人工種植草藥不是一個(gè)好的選擇，原因在于生長(zhǎng)環(huán)境無(wú)法與天然環(huán)境相比。在中國(guó)重要的中草藥生產(chǎn)基地，如江西省，農(nóng)民和醫(yī)藥公司都自愿把部分利潤(rùn)投資于森林保護(hù)。

4.5農(nóng)業(yè)防護(hù)服務(wù)市場(chǎng)

中國(guó)與農(nóng)業(yè)防護(hù)相關(guān)的森林生態(tài)建設(shè)工程有：1“三北”及長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)工程；2退耕還林工程；3京津風(fēng)沙源治理工程。其中“三北”及長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)工程，包括長(zhǎng)江流域、珠江流域、沿海、太行山流域和平原綠化等5個(gè)子工程，工程范圍包括31個(gè)省的1500多個(gè)縣。這些工程的目標(biāo)都是從不同的角度構(gòu)筑農(nóng)牧業(yè)防護(hù)體系，合計(jì)規(guī)劃投資約為6000—8000億元，主要由政府買(mǎi)單。

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)防護(hù)服務(wù)市場(chǎng)化程度較低。在這類(lèi)工程里，引入市場(chǎng)機(jī)制將有利于提高效率，增加服務(wù)供給。

4.6 中國(guó)森林服務(wù)市場(chǎng)化的限制因素、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際上有4類(lèi)森林服務(wù)支付模式：公共支付、雙方談判、市場(chǎng)交易、生態(tài)標(biāo)簽。公共支付是支付生態(tài)服務(wù)的主要形式，但這種方式存在弊端，主要是效率較低。雙方談判原則上只有一個(gè)買(mǎi)家、一個(gè)賣(mài)家，雙方直接談判。市場(chǎng)交易，就是把服務(wù)拿到市場(chǎng)上出售，買(mǎi)賣(mài)的服務(wù)都應(yīng)當(dāng)是被標(biāo)準(zhǔn)化了的商品單位。生態(tài)標(biāo)簽是對(duì)生態(tài)服務(wù)的間接支付，如經(jīng)過(guò)認(rèn)證的、以可持續(xù)方式采伐的木材，消費(fèi)者愿意花高一點(diǎn)的價(jià)錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)，以這種方式支付服務(wù)，關(guān)鍵是要有一個(gè)權(quán)威的認(rèn)證體系。

中國(guó)目前以公共支付和雙方談判為主。市場(chǎng)交易和生態(tài)標(biāo)簽，在中國(guó)的發(fā)展，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)會(huì)受到一些客觀條件的限制。

限制因素主要是：1國(guó)民的環(huán)境意識(shí)有待提高；2受益者的支付能力與支付意愿偏低；3森林服務(wù)具有明顯的不確定性；4交易比較麻煩，缺乏渠道和平臺(tái)；5各種市場(chǎng)支持體系尚未建立。

在中國(guó)，森林服務(wù)市場(chǎng)化面臨著一些挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。挑戰(zhàn)是：1如何定義和量化森林服務(wù)；2如何對(duì)森林服務(wù)定價(jià)；3如何降低交易成本和搭建服務(wù)平臺(tái)。風(fēng)險(xiǎn)主要是：最易發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)是森林服務(wù)過(guò)渡使用有可能超出生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，從而妨礙生態(tài)系統(tǒng)自身的安全。這些情況事實(shí)上都已經(jīng)發(fā)生。例如一旦某種野生資源被發(fā)現(xiàn)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，往往在數(shù)年內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)資源枯竭。生物多樣性產(chǎn)品的國(guó)際非法貿(mào)易，已引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。某些自然景觀旅游區(qū)，游客人數(shù)超過(guò)自然生態(tài)系統(tǒng)承載能力，引發(fā)生態(tài)退化。諸如森林火災(zāi)、有害物種入侵等自然災(zāi)害的發(fā)生，可能威脅到服務(wù)交易的執(zhí)行。服務(wù)計(jì)量是一種難以規(guī)避的障礙，不解決這個(gè)問(wèn)題，就說(shuō)不清楚服務(wù)的程度。

總之，中國(guó)森林服務(wù)的市場(chǎng)框架、市場(chǎng)規(guī)則和支持體系等尚未形成，各種不確定因素較多，在總體上未見(jiàn)眉目。這也是目前除了政府愿意使用納稅人的錢(qián)，代表廣大國(guó)民大規(guī)模出資購(gòu)買(mǎi)生態(tài)服務(wù)之外，一般的個(gè)人或私人企業(yè)，還沒(méi)有大規(guī)模介入市場(chǎng)的主要原因。

4.7 中國(guó)發(fā)展森林服務(wù)市場(chǎng)的法律環(huán)境

但是，中國(guó)森林服務(wù)市場(chǎng)化的法律基礎(chǔ)是堅(jiān)實(shí)的。1992年以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)9次發(fā)布建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的法律、法規(guī)，如2000年國(guó)務(wù)院頒布的《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，“防護(hù)林、特種用途林的經(jīng)營(yíng)者有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利”。各省、各地方政府，也制定了地方性補(bǔ)償政策。這些法律、法規(guī)從理論上結(jié)束了無(wú)償享用森林服務(wù)的歷史，為森林服務(wù)市場(chǎng)奠定了法律基礎(chǔ)。

但如前所述，在中國(guó)，森林服務(wù)市場(chǎng)目前還沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的技術(shù)條件。

4.8 結(jié)論

我們認(rèn)為，中國(guó)的流域服務(wù)市場(chǎng)化最為領(lǐng)先，已經(jīng)自發(fā)地產(chǎn)生了很多成功的交易案例，我們總結(jié)過(guò)26個(gè)案例，但也只是冰山一角，更多的還不掌握。中國(guó)的森林景觀游憩市場(chǎng)化和森林生物多樣性維護(hù)的市場(chǎng)化程度都較高，交易額很大，對(duì)于森林保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)發(fā)揮了作用。中國(guó)的森林碳匯服務(wù)，雖然只出現(xiàn)了幾個(gè)案例，總金額不足1000萬(wàn)美元，但是潛勢(shì)很大，國(guó)家也高度重視。中國(guó)公民的環(huán)境意識(shí)正快速提升。中國(guó)有雄厚的森林資產(chǎn)、生產(chǎn)和服務(wù)的核算研究基礎(chǔ)。中國(guó)的森林服務(wù)市場(chǎng)化法律環(huán)境很好，但市場(chǎng)框架、規(guī)則、支持系統(tǒng)以及能力建設(shè)滯后。中國(guó)公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用不夠。

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