勞動關(guān)系不和諧的現(xiàn)象依然存在

　　2007年3月10日，北京市勞動和社會保障法學(xué)會2006年年會在中國人民大學(xué)召開。會議就構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、勞動爭議處理體制立法、社會保險法以及就業(yè)促進(jìn)法的立法問題等內(nèi)容進(jìn)行了廣泛深入的研討。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國社會法研究會名譽會長關(guān)懷說，勞動關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)下最基本、最重要的社會關(guān)系，勞動關(guān)系的和諧是和諧社會的基礎(chǔ)，是企業(yè)得以發(fā)展、社會能夠穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的保證。在構(gòu)建和諧社會的活動中，必須把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系放在突出的地位。

　　關(guān)懷教授對我國目前的勞動關(guān)系進(jìn)行分析后認(rèn)為，從總體上講，勞動關(guān)系是和諧的，但同時也存在著不和諧現(xiàn)象。他指出不和諧現(xiàn)象存在的主要原因是：一些用人單位鉆了勞動法律不夠完善的空子，忽視職工的合法權(quán)益，任意克扣和拖欠職工工資；任意加班加點，延長工作時間；拒絕為職工繳納保險費；忽視安全衛(wèi)生，從而頻頻出現(xiàn)工傷事故，損害了職工的健康；不為職工提供提高業(yè)務(wù)技能的條件，影響了職工業(yè)務(wù)技能的提高。這一系列侵犯職工合法權(quán)益的行為嚴(yán)重地影響了和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。

　　中國勞動關(guān)系學(xué)院副教授霍起邁也認(rèn)為，建立和諧的勞動關(guān)系是一項長期、艱巨的社會系統(tǒng)工程。他建議這一工程可以從三個方面作為突破口：

　　首先，必須保證職工各項勞動權(quán)益的實現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動關(guān)系在構(gòu)成、運行、處理等方面應(yīng)當(dāng)實行法制化。針對當(dāng)前勞動關(guān)系的特點，國家應(yīng)當(dāng)在立法和政策上向勞動者傾斜，加大對勞動者的保護(hù)力度，并努力克服重立法、輕執(zhí)法的問題。同時，還要建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、有效的社會保障機(jī)制、及時的矛盾緩解機(jī)制、安全的社會救助機(jī)制，才能改變目前勞動者的不利處境。

　　其次，要堅持和完善企事業(yè)單位職工民主管理制度。和諧的勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是民主型的，應(yīng)當(dāng)將民主的原則和內(nèi)容引入到勞動關(guān)系中，實現(xiàn)勞動關(guān)系的民主化。但現(xiàn)實情況卻不盡如人意。為了實現(xiàn)職工對企事業(yè)單位的民主管理，只有真正落實和完善企事業(yè)單位職代會制度、平等協(xié)商和集體合同等重要制度，才能使職工依法實行民主決策、民主管理、民主選舉、民主監(jiān)督，以保證勞動關(guān)系的和諧。

　　再次，要進(jìn)一步發(fā)揮工會組織的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于用人單位具有天然的優(yōu)勢，在勞動關(guān)系中處于強勢地位，作為個體的勞動者勢單力薄，無法與用人單位進(jìn)行抗衡。在這種情況下，只有充分發(fā)揮工會的作用，才可以變無序的個體抗?fàn)帪橛行虻募�體協(xié)商，既可以增強維權(quán)的實效性，又可以防止矛盾激化，是勞動關(guān)系在平穩(wěn)有序的軌道上運行。

　　就業(yè)促進(jìn)法多個焦點值得關(guān)注

　　在今年召開的兩會上，就業(yè)促進(jìn)法的相關(guān)問題引起了普遍的關(guān)注和討論。

　　在北京市勞動和社會保障法學(xué)會的年會上，就業(yè)促進(jìn)法也是大家討論的一個焦點。中國企業(yè)聯(lián)合會維權(quán)工委副秘書長趙國偉說，在就業(yè)促進(jìn)法的起草和論證過程中，有以下焦點問題值得關(guān)注：

　　在就業(yè)平等與反歧視方面，用人單位、政府和其他社會組織應(yīng)分別承擔(dān)何種程度和范圍的義務(wù)與責(zé)任；如何處理勞動就業(yè)靈活性與穩(wěn)定性之間的關(guān)系；如何建立和完善用人單位、中介組織、政府和勞動者等各就業(yè)關(guān)系主體的誠信約束機(jī)制；涉外就業(yè)關(guān)系如何處理等。

　　趙國偉認(rèn)為，基于就業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)性和復(fù)雜性，以上問題僅是就業(yè)促進(jìn)立法中遇到的諸多問題中比較突出的幾個，但這些問題的解決將關(guān)系到整個就業(yè)促進(jìn)立法的順利出臺和有效實施，理應(yīng)得到更多的關(guān)注。

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院勞動保障法研究所副教授胡彩霄著重談了反就業(yè)歧視問題。她說，我國勞動者在就業(yè)過程中受到歧視對待，在當(dāng)前具有一定的普遍性和嚴(yán)重性。就業(yè)歧視本身是對市場經(jīng)濟(jì)法治精神的一種違背，不僅侵害了廣大勞動者平等的勞動就業(yè)權(quán)，而且也帶來了社會穩(wěn)定問題。法治社會要求政府為平等就業(yè)提供強有力的法律保障，創(chuàng)造一個有利于平等就業(yè)的法律環(huán)境和空間，禁止就業(yè)歧視。法律保障是真正實現(xiàn)就業(yè)平等和公平的不可或缺的手段之一。因此，立法上明確什么是就業(yè)歧視，如何解決我國愈演愈烈的就業(yè)歧視問題，已成為我們應(yīng)當(dāng)直面的新課題。

　　勞動合同法保護(hù)勞動者合法權(quán)益

　　目前，關(guān)系著億萬勞動者切身利益的勞動合同法草案已經(jīng)進(jìn)行了第二次審議。據(jù)有關(guān)人士透露，按照國家立法機(jī)關(guān)的計劃，勞動合同法有望在今年六月出臺。

　　會上，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國社會法研究會名譽會長關(guān)懷專門談到了勞動合同法制定的一些問題。

　　關(guān)懷教授認(rèn)為，把保護(hù)勞動者的合法權(quán)益確定為勞動合同法的立法宗旨，完全符合我國的實際。他說，勞動合同法草案第一條明確規(guī)定了本法的立法宗旨：“為了規(guī)范用人單位與勞動者訂立和履行勞動合同的行為，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》，制定本法�！睂Υ宋覀儜�(yīng)予以充分的肯定和贊賞。原因在于：

　　一、勞動者在勞動關(guān)系中的弱勢地位決定了以保護(hù)勞動者合法權(quán)益作為勞動合同法的立法宗旨。

　　我國的勞動關(guān)系已經(jīng)形成多元化的、性質(zhì)不同的勞動力供大于求的嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，面對用人單位，勞動者始終是弱者。勞動關(guān)系雙方表面上是平等的關(guān)系，但實際上是不平等的關(guān)系，即形式上的平等掩蓋了事實上的不平等，因此在勞動關(guān)系中勞動者成為弱勢群體。在實際生活中，勞動者合法權(quán)益屢屢受到侵犯是不爭的事實，用人單位任意延長工作時間、加班加點，侵犯職工的休息權(quán)，任意克扣工資、拖欠工資，成為屢見不鮮的情況。以保護(hù)勞動者合法權(quán)益作為勞動合同法的宗旨，完全符合我國的實際，我們應(yīng)從立法上給勞動者以支持，從而構(gòu)建和諧與穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

　　二、以保護(hù)勞動者合法權(quán)益作為勞動合同法的立法宗旨，并不存在侵犯用人單位合法權(quán)益的問題。

　　在國家立法機(jī)關(guān)征集的意見中，有的人認(rèn)為以保護(hù)勞動者合法權(quán)益為立法宗旨，勢必侵犯用人單位的合法權(quán)益。這是一種誤解。

　　必須明確，在勞動合同法草案第一條明確規(guī)定的是“為了……保護(hù)勞動者的合法權(quán)益”，這里提出的是“合法權(quán)益的保護(hù)”，并不是支持和保護(hù)勞動者非法的要求。不可能由于勞動合同法的出臺，導(dǎo)致侵犯用人單位合法權(quán)益事件的滋生。恰恰是明確提出以保護(hù)勞動者合法權(quán)益為宗旨，有利于促使用人單位樹立守法觀念，尊重勞動者的合法權(quán)益。

　　三、勞動合同法是勞動法范疇中的單項法，是勞動法法律體系的組成部分，當(dāng)然其立法宗旨應(yīng)與勞動法相一致。既然勞動法開宗明義地提出為了保護(hù)勞動者合法權(quán)益為其立法宗旨，作為勞動法律體系的勞動合同法當(dāng)然也應(yīng)以保護(hù)勞動者合法權(quán)益為其立法宗旨。

　　中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授程延園則談到了勞動合同法的立法難點。她認(rèn)為，勞動合同法有以下立法難點：

　　勞動合同法是否應(yīng)該把企業(yè)高層管理人員排除在調(diào)整范圍之外；企業(yè)規(guī)章制度與勞動合同是什么關(guān)系，用人單位能否以違反規(guī)章制度為由解除與勞動者的合同；勞動合同立法是否承認(rèn)口頭勞動合同；如何保護(hù)勞務(wù)派遣勞動者的合法利益；勞動合同解除和終止時經(jīng)濟(jì)補償?shù)那疤釛l件是什么；勞動合同立法應(yīng)該如何規(guī)定競業(yè)禁止和培訓(xùn)協(xié)議等內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)性裁員需要符合哪些條件和程序等。

　　程教授最后說，在競爭日益激烈的市場條件下，求同存異、尋求合作、共謀發(fā)展成為企業(yè)勞動關(guān)系雙方的共同利益。經(jīng)濟(jì)競爭導(dǎo)致勞動關(guān)系領(lǐng)域自下而上的妥協(xié)趨勢，決定了勞動者整體上處于相對弱勢地位，但在融入競爭的同時，需要強調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任。勞動合同法應(yīng)該是促進(jìn)競爭和保護(hù)勞動者的工具。

　　如何避免和減少勞動爭議的產(chǎn)生

　　北京市東城區(qū)法院民一庭法官全玉海從工作實踐出發(fā)，著重談到了用人單位與勞動者在勞動關(guān)系存續(xù)期間如何避免勞動爭議的問題。他說，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國家單一用工的模式被打破，用工主體多元化，用工領(lǐng)域廣泛化，需要建立新的制度來調(diào)整、規(guī)范用工市場。

　　全玉海建議，針對勞動合同簽訂率低，應(yīng)加強勞動合同制度化管理，推行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動合同制度，尤其是督促非公有制企業(yè)與職工簽訂書面勞動合同，制定和完善各種勞動合同示范文本，明確約定崗位職責(zé)、勞動報酬等具體內(nèi)容，指導(dǎo)用人單位與勞動者簽訂內(nèi)容規(guī)范的勞動合同。

　　針對建筑領(lǐng)域普遍存在的欠薪問題，應(yīng)逐步建立工資支付保障制度和工資支付監(jiān)控制度，以政府嚴(yán)把工程審批關(guān)及監(jiān)督�？顚Ｓ玫确绞絹砑s束企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。

　　另外，針對目前最低工資保障等制度虛化，應(yīng)進(jìn)一步完善責(zé)任追究機(jī)制，建議在必要時建立最低工資保證金賬戶。針對近年來出現(xiàn)的勞務(wù)派遣等新生事物，應(yīng)在調(diào)研的基礎(chǔ)上盡早確立規(guī)范機(jī)制，避免單位鉆法律空子。

　　全玉海還認(rèn)為，目前，企業(yè)拖欠、克扣勞動者工資已經(jīng)成為一個社會問題，需要各執(zhí)法部門共同加大執(zhí)法力度，進(jìn)行綜合治理。勞動保障部門應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，定期排查，實時監(jiān)控，有效預(yù)防隱患，妥善處理個案，控制事態(tài)，抑制發(fā)展，為有關(guān)部門有針對性地研究解決目前勞動關(guān)系中的突出矛盾及時提供準(zhǔn)確、重要的信息資料。勞動監(jiān)察部門應(yīng)暢通投訴舉報渠道，加大對違規(guī)企業(yè)，尤其是屢次違規(guī)企業(yè)的處罰力度，提高違法成本，起到震懾作用。勞動仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查勞動合同，作出有利于勞動者的解釋，及時保護(hù)其合法權(quán)益。

　　與此同時，人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持在公正審判的基礎(chǔ)上快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，必要時依職權(quán)調(diào)查證據(jù)，最大限度保障勞動者合法權(quán)益。法院還應(yīng)結(jié)合個案有針對性地向有關(guān)部門、企業(yè)發(fā)出司法建議，督促用工規(guī)范化。

　　全玉海還建議說，為了預(yù)防和減少勞動爭議，各相關(guān)單位和部門，應(yīng)該探索建立多元化的調(diào)解機(jī)制。目前一些事實清楚、爭議不大的勞動爭議過多地依賴仲裁及訴訟方式解決，無形中加劇了勞動者與用人單位之間的矛盾，增加了國家的成本，不利于形成和諧的勞動環(huán)境。探索建立多元化的調(diào)解機(jī)制，將矛盾化解在萌芽階段，是預(yù)防矛盾升級的積極方式，也是緩解仲裁、訴訟壓力的重要途徑。他說，要充分發(fā)揮企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的職能作用。過去的企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議不具有法律強制力，很少有人愿意接受調(diào)解。

　　不久前，最高人民法院出臺的《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（2）》規(guī)定，上述調(diào)解協(xié)議具有勞動合同的法律效力，且對于雙方僅就勞動報酬達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，勞動者可以直接向法院起訴要求給付。這一規(guī)定對于發(fā)揮勞動爭議調(diào)解委員會的作用具有積極意義。因此，各企業(yè)應(yīng)以調(diào)解委員會為平臺，增進(jìn)與勞動者的溝通，及時采取措施，以個案解決來起到教育員工、規(guī)范自身的作用，避免發(fā)生集體勞動爭議。

　　另外，還可以探索建立行業(yè)調(diào)解組織，繼續(xù)推廣成功經(jīng)驗，探索在行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)建立勞動爭議調(diào)解組織，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、系統(tǒng)優(yōu)勢，加強勞動爭議調(diào)解工作，促進(jìn)行業(yè)自律。

　　構(gòu)建社會主義和諧社會，穩(wěn)定的勞動關(guān)系致關(guān)重要，少一起勞動爭議就是對社會做出的貢獻(xiàn)。因此，勞動者和用人單位都應(yīng)加強對法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)，牢固樹立法治意識，嚴(yán)格依法辦事，自己的合法權(quán)利才能得到法律的保護(hù)。