隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和我國綜合國力的不斷提高，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系不斷增強(qiáng)，二者的相互影響日益成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。中國的經(jīng)驗(yàn)受到重視，中國的成就受到尊敬，中國的未來走向受到極大關(guān)注。在此背景下，我國的對外財(cái)經(jīng)交流與合作活動(dòng)逐年增多，特別是參加國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策對話的廣度和深度迅速拓展。因此，黨的十六大以來，如何貫徹實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境和客觀友善的輿論環(huán)境，成為我國制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)必須考量的重要因素，也是新形勢下我們面臨的重大課題。

　　新世紀(jì)新階段我國財(cái)經(jīng)外交的地位和作用

　　我國財(cái)經(jīng)外交的地位日益突出，是世界經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際社會(huì)諸多矛盾聚焦于各國的經(jīng)濟(jì)利益層面，全球范圍內(nèi)在資本分配、資源獲取和信息運(yùn)用等方面的競爭尤為明顯。為了實(shí)現(xiàn)合作共贏，世界各國之間，特別是主要大國之間，更有必要進(jìn)行關(guān)于財(cái)政政策、貨幣政策和匯率政策的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對話、交流和溝通。世界各國在看好中國發(fā)展前景的同時(shí)，對中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向的關(guān)注程度和對中國的期望值也越來越高。這凸顯了中國與世界各主要經(jīng)濟(jì)體之間，就宏觀經(jīng)濟(jì)政策和諸多熱點(diǎn)問題進(jìn)行對話交流，增信釋疑加強(qiáng)合作的重要性和緊迫性。

　　審時(shí)度勢，積極開展財(cái)經(jīng)外交，對于我們貫徹實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，維護(hù)我國重大利益和廣大發(fā)展中國家利益具有重要作用。由于歷史原因，現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)制度是在大國、富國的操縱下建立的，因此發(fā)達(dá)國家在國際分工、國際貿(mào)易、國際經(jīng)濟(jì)治理等諸多方面都處于有利地位，而發(fā)展中國家卻處于被動(dòng)地位。毫無疑問，隨著世界格局的變化，這種不公正不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序應(yīng)該得到改變。經(jīng)濟(jì)全球化使得主要國家的經(jīng)濟(jì)政策將對其他國家產(chǎn)生影響，各國都需要爭取國際社會(huì)對本國經(jīng)濟(jì)政策和制度的理解與支持，為本國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。因此，財(cái)經(jīng)外交越來越成為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家重大利益的手段。中國政府始終堅(jiān)持推動(dòng)建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。增強(qiáng)中國在國際財(cái)經(jīng)事務(wù)中的話語權(quán)，就意味著我們以實(shí)際行動(dòng)積極參與國際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。近年來，我們積極開展各類多邊、雙邊財(cái)經(jīng)外交活動(dòng)，為維護(hù)我國和發(fā)展中國家利益發(fā)揮了重要作用。

　　統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，努力做好財(cái)經(jīng)外交工作，服務(wù)于我國的現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)，服務(wù)于綜合國力的提高。財(cái)政部作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要部門，必須從中國的實(shí)際出發(fā)，自覺服務(wù)于國家現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的戰(zhàn)略全局，在財(cái)經(jīng)外交工作領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。首先，加強(qiáng)與各主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對話溝通和平等協(xié)商。通過相互交流對本國和世界經(jīng)濟(jì)形勢的看法與分析，增強(qiáng)全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。其次，擴(kuò)大發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的交流。深入開展發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略的研討，倡導(dǎo)國際發(fā)展理念創(chuàng)新，加強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面的經(jīng)驗(yàn)交流，互相借鑒在開放條件下實(shí)施國家宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功做法。第三，深化財(cái)政和金融實(shí)質(zhì)性合作，加強(qiáng)技術(shù)援助和財(cái)金能力建設(shè)。各國應(yīng)相互借鑒財(cái)政金融政策的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)濟(jì)管理水平，并積極開展國際金融領(lǐng)域的合作。由于各國發(fā)展不平衡，因而要積極開展技術(shù)援助，加大對本地區(qū)貧困國家的支持。第四，致力于營造互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境。要通過協(xié)調(diào)與配合，促使國際社會(huì)更多地關(guān)注廣大發(fā)展中國家的利益，切實(shí)減免重債貧困國的債務(wù)，增加發(fā)展援助，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)國際金融和貿(mào)易體制改革，推動(dòng)建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序。

　　近年我國財(cái)經(jīng)外交的主要特點(diǎn)

　　在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和外交部等部委的大力支持下，按照大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)的外交總體布局，我們積極推進(jìn)對外財(cái)經(jīng)交流與合作，利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，有力地配合和促進(jìn)了國家整體外交工作的開展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

　　大國是關(guān)鍵，與世界主要經(jīng)濟(jì)大國和經(jīng)濟(jì)體有效地開展雙邊財(cái)經(jīng)對話。目前，與我建立雙邊財(cái)金對話合作機(jī)制的有美國、英國、歐盟、日本、俄羅斯、印度、巴西和印尼等8個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體。

　　首先，中美聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（簡稱JEC）至今已經(jīng)舉行了17次會(huì)議，對推動(dòng)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2005年10月，JEC第17次會(huì)議在京召開，美國總統(tǒng)布什的財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員悉數(shù)與會(huì)。會(huì)議討論了人民幣匯率、服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、能源問題等雙方共同高度關(guān)注的問題，大大增進(jìn)了雙方在重大經(jīng)濟(jì)政策上的理解與共識。目前，JEC已經(jīng)成為中美兩國雙邊關(guān)系的重要橋梁和紐帶。

　　其次，中英財(cái)金合作取得突破性進(jìn)展。2005年2月，英國財(cái)政大臣戈登·布朗實(shí)現(xiàn)其上任7年來的首次訪華，并于當(dāng)年10月第二次訪華。雙方就當(dāng)今國際財(cái)經(jīng)領(lǐng)域迫切需要解決的一系列問題達(dá)成重要共識，相繼發(fā)表《中英兩國財(cái)長關(guān)于全球發(fā)展問題的聯(lián)合聲明》和《中英兩國財(cái)長關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的聯(lián)合政策文件》，全面闡述了中英兩個(gè)社會(huì)制度不同的國家在國際發(fā)展領(lǐng)域的立場協(xié)調(diào)，在國際社會(huì)產(chǎn)生了較大影響。

　　第三，中日財(cái)長對話機(jī)制建立，開啟兩國交流新渠道。為落實(shí)胡錦濤主席2005年4月提出的關(guān)于推動(dòng)中日關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的五點(diǎn)主張，經(jīng)中央同意，2005年6月第六屆亞歐財(cái)長會(huì)議期間，中日兩國財(cái)長舉行了會(huì)談，并共同簽署《中日財(cái)政合作備忘錄》。在當(dāng)時(shí)中日關(guān)系極為緊張的情況下，此舉向外界釋放了積極信號。2006年3月25日，第一次中日財(cái)長對話會(huì)在北京舉行。這一對話機(jī)制的建立，開通了中日政府之間的又一交流渠道，對穩(wěn)定中日關(guān)系具有積極的意義。

　　第四，中俄財(cái)長對話機(jī)制啟動(dòng)，受到雙方高度重視。2006年3月，俄羅斯總統(tǒng)普京訪華期間，兩國政府簽署《關(guān)于啟動(dòng)中俄財(cái)長對話機(jī)制的諒解備忘錄》。10月，俄財(cái)政部長庫德林就任財(cái)長以來第一次訪華，首次中俄財(cái)長對話會(huì)議在北京舉行。雙方就兩國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、財(cái)政政策及中俄在國際財(cái)金事務(wù)中的合作等問題深入交換了意見，并就今后開展合作的領(lǐng)域達(dá)成許多共識。

　　周邊是首要，推動(dòng)大湄公河次區(qū)域（GMS）、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、東盟加中日韓（10+3）財(cái)金交流與合作不斷向縱深發(fā)展。我國植根于亞洲，立足于亞洲。多年來，我們始終堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，高度重視推動(dòng)亞洲區(qū)域財(cái)金合作。

　　首先，成功主辦GMS第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。2005年7月，GMS第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在我國昆明成功舉行。溫家寶總理和來自柬、老、緬、泰、越五國的政府首腦及亞行行長出席了會(huì)議。會(huì)議通過了GMS歷史上具有里程碑意義的《昆明宣言》，確定了GMS合作的未來方向。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部在會(huì)議成果設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)落實(shí)方面做了大量工作，最終促成各方在電信、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易投資和環(huán)境等領(lǐng)域簽訂了一系列合作諒解備忘錄或戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，精心籌備的GMS合作成果展成為會(huì)議期間的亮點(diǎn)，受到與會(huì)代表的贊賞。

　　其次，與10+3成員之間的財(cái)金交流與合作成效顯著。近年來，我國與10+3成員密切合作，在建立區(qū)域資金救援機(jī)制、發(fā)展亞洲債券市場、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)評估與政策對話、監(jiān)控短期資本流動(dòng)、建立早期預(yù)警機(jī)制等方面做了很多開創(chuàng)性的工作，使這一機(jī)制發(fā)展成為亞洲地區(qū)目前最有活力、前景最為廣闊的區(qū)域合作機(jī)制。2006年在印度舉行了10+3財(cái)長會(huì)議，在中國的積極倡導(dǎo)下，10+3各方簽署了《清邁倡議集體決策機(jī)制原則協(xié)議》，標(biāo)志著經(jīng)過各方共同努力，10+3在邁向清邁倡議多邊化方向上取得了一項(xiàng)里程碑式的成果。

　　第三，成功舉辦中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第五次部長級會(huì)議，就我與中亞鄰國在交通、能源、貿(mào)易政策和貿(mào)易便利化等方面廣泛開展對話與合作。會(huì)議發(fā)表《烏魯木齊宣言》，提出了“好伙伴、好鄰居、好前景”的長期愿景，推動(dòng)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入新階段。

　　發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，重視與各發(fā)展中國家的財(cái)經(jīng)合作。隨著綜合國力的增強(qiáng)，我國積極參與國際發(fā)展援助事業(yè)。2004年，向亞洲發(fā)展基金捐款3000萬美元，同時(shí)捐款2000萬美元在亞洲開發(fā)銀行設(shè)立“中國減貧和區(qū)域合作基金”，積極支持區(qū)域減貧和發(fā)展事業(yè)。為落實(shí)胡錦濤主席在2004年APEC峰會(huì)上關(guān)于成立亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心（AFDC）的倡議，財(cái)政部致力于利用該中心通過開展培訓(xùn)、年度論壇和資助區(qū)域研究等方式促進(jìn)亞太地區(qū)國家金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的能力建設(shè)。2005年，AFDC開辟10+3財(cái)金培訓(xùn)和東亞拉丁美洲論壇，將資助范圍推進(jìn)至更多的東盟和拉美地區(qū)的發(fā)展中國家。另外，還與烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、白俄羅斯分別簽署了雙邊財(cái)金合作備忘錄。

　　多邊是重要舞臺(tái)，積極參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)發(fā)展中國家在對話中的主動(dòng)權(quán)和聲音。2003年以來，中國多次應(yīng)邀參加西方七國（G7）同中國財(cái)政部長的對話。對話層次和頻率不斷提高，對話內(nèi)容和議題不斷拓展，涉及全球經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)等國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許多重大問題，在匯率、能源、貿(mào)易等問題上起到了很好的增信釋疑作用。2005年，我國成功舉辦二十國集團(tuán)（G20）財(cái)長和央行行長會(huì)議、亞歐財(cái)長會(huì)議（ASEM），胡錦濤主席和溫家寶總理分別出席開幕式并發(fā)表重要講話，得到與會(huì)各方代表的熱烈響應(yīng)和高度評價(jià)。G20會(huì)議通過的《二十國集團(tuán)關(guān)于布雷頓森林機(jī)構(gòu)改革的聲明》和《二十國集團(tuán)關(guān)于全球發(fā)展問題的聲明》對于推動(dòng)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，改革布雷頓森林機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理，建立公正、合理的國際經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。亞歐財(cái)長會(huì)議通過的《天津倡議》為在新形勢下加強(qiáng)亞歐更緊密的財(cái)金合作確立了基礎(chǔ)性框架。

　　此外，財(cái)政部作為世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的歸口管理部門，還積極引進(jìn)兩機(jī)構(gòu)資金支持和智力合作，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和制度創(chuàng)新。2004年，我國與世界銀行合作，成功主辦了全球扶貧大會(huì)，溫家寶總理在會(huì)上發(fā)表了重要講話。國際社會(huì)予以高度評價(jià)，并感謝中國促成了《上海減貧議程》的通過，為推動(dòng)全球扶貧事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2005年，國際金融公司和亞洲開發(fā)銀行（亞行）首次在華成功發(fā)行人民幣熊貓債券21.3億元，受到國際社會(huì)的高度評價(jià)，認(rèn)為這是中國積極推進(jìn)金融體制改革的重大舉措。

　　我國財(cái)經(jīng)外交面臨的挑戰(zhàn)和今后工作的著力點(diǎn)

　　在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜、瞬息萬變的國際形勢下，我國財(cái)經(jīng)外交工作面臨新的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一方面，中國的發(fā)展得到了世界的認(rèn)可，各國加強(qiáng)與中國的交流與合作的意愿不斷增強(qiáng)，為我國開展財(cái)經(jīng)外交、加強(qiáng)與世界其他國家的財(cái)經(jīng)合作創(chuàng)造了良好的氛圍；另一方面，國際形勢的變化和國際金融市場的波動(dòng)及主要國家的政策調(diào)整對我國經(jīng)濟(jì)可能造成不利影響的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇，圍繞資源、市場、科技、人才的國際競爭日趨激烈，貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦明顯增多，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)和科技上占優(yōu)勢的壓力將長期存在，相關(guān)國家與我國在資源、貿(mào)易等問題上的摩擦不斷增加。因此，我們需要在國際財(cái)經(jīng)領(lǐng)域更加積極有效地開展工作，揚(yáng)長避短、趨利避害，努力取得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，通過對話與溝通，增強(qiáng)了解與互信，推動(dòng)國際政策協(xié)調(diào)與全球治理，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更為穩(wěn)定的外部環(huán)境。

　　新世紀(jì)新階段的財(cái)經(jīng)外交工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，維護(hù)和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，努力為我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營造良好國際環(huán)境和有利外部條件，為推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界作出貢獻(xiàn)。我們要根據(jù)國家總體外交部署，將著力點(diǎn)放在為我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，為推動(dòng)建設(shè)和諧世界服務(wù)上。為此，要堅(jiān)定不移地繼續(xù)做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　第一，繼續(xù)加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體之間的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。要努力發(fā)展總體穩(wěn)定的中美建設(shè)性合作關(guān)系，保持中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的勢頭；深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴合作，加強(qiáng)與俄羅斯在能源問題與發(fā)展援助等問題上的合作；深化與歐洲的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與歐盟的經(jīng)貿(mào)合作；加強(qiáng)與日本在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交往，推動(dòng)中日關(guān)系向健康的方向發(fā)展；通過加強(qiáng)與發(fā)展中大國的團(tuán)結(jié)，擴(kuò)大我國在發(fā)展中國家的影響，增強(qiáng)我國在國際多邊機(jī)制中的戰(zhàn)略主動(dòng)地位。

　　第二，繼續(xù)堅(jiān)持周邊是首要，積極擴(kuò)大與鄰國的共同利益，維護(hù)周邊穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展。特別是要推進(jìn)與東盟的10+1與10+3合作，促進(jìn)上海合作組織在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作。

　　第三，積極推動(dòng)與發(fā)展中國家在多邊領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，對多邊機(jī)制下發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)訴求給予積極支持。加強(qiáng)與發(fā)展中大國和區(qū)域組織的戰(zhàn)略對話與合作，拓展與發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)和能源合作的渠道。

　　第四，在鞏固我國雙邊財(cái)經(jīng)外交成果的同時(shí)，積極開展多邊外交，利用國際組織與國際多邊機(jī)制加強(qiáng)我國與世界各國的互利合作。