為全面貫徹黨的十六屆五中全會和全國科學技術大會精神，落實《中共中央、國務院關于實施科技規(guī)劃綱要、增強自主創(chuàng)新能力的決定》要求，充分發(fā)揮南京地區(qū)科教資源優(yōu)勢，加快促進產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變，進一步增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市，提高城市綜合競爭力，提出如下意見。
　　一、把增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型城市作為提升城市綜合競爭力的戰(zhàn)略舉措
　　1．深刻認識增強自主創(chuàng)新能力的重大意義。增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，是黨中央在新的歷史時期，落實科學發(fā)展觀、開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面的重大戰(zhàn)略舉措。全市各級各部門特別是領導干部務必深刻認識增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市的極端重要性和緊迫性。增強我市自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市，有利于發(fā)揮科技對經(jīng)濟增長的先導作用，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化和增長方式轉變，增強經(jīng)濟增長的動力，加快富民強市和″兩個率先″進程；有利于強化城市集聚和輻射功能，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，增強城市綜合競爭力；有利于推動理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，弘揚以改革創(chuàng)新為核心的市民精神，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，加快建設和諧南京。
　　2．在創(chuàng)新型城市建設中保持領先優(yōu)勢。南京是我國重要的科教城市之一，擁有豐富的創(chuàng)新資源。目前，全市擁有高等院校48所，各類科技研究機構543家，國家和省級重點實驗室31個，兩院院士79人，各類專業(yè)技術人員53萬人，城市科技競爭力位居全國第五。近年來，全市自主創(chuàng)新工作取得了明顯成效，涌現(xiàn)出一批高新技術企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，經(jīng)過認定的高新技術企業(yè)686家，高新技術產(chǎn)業(yè)銷售收入占工業(yè)銷售收入比重達到32％。要充分利用已有的自主創(chuàng)新工作基礎，發(fā)揮優(yōu)勢和潛力，著力解決制約自主創(chuàng)新能力提高的主要矛盾和問題，積極整合各種創(chuàng)新資源，突出抓好科技成果轉化，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力和城市綜合功能，努力建設創(chuàng)新型城市，進一步確立南京在自主創(chuàng)新領域的城市領先地位。
　　二、明確建設創(chuàng)新型城市的總體思路和戰(zhàn)略定位
　　3．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技工作方針，圍繞富民強市、“兩個率先”的奮斗目標，繼續(xù)實施科教興市戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新機制，強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，構筑一個促進創(chuàng)新資源整合和成果轉化的平臺，增強企業(yè)創(chuàng)新和高校、科研院所創(chuàng)新兩大動力，充分發(fā)揮科教實力雄厚、人才資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備三大優(yōu)勢，把南京建設成為特色優(yōu)勢明顯、引領作用突出、人才名品匯集、創(chuàng)新氛圍濃厚的創(chuàng)新型城市。
　　4．主要目標�！笆�一五”期間，建立較為完善的自主創(chuàng)新體系，涌現(xiàn)一批具有創(chuàng)新精神和能力的創(chuàng)新型人才，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品，企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體，科技競爭力保持在全國前5位，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領作用顯著提升，成為具有顯著集聚效應和較強輻射能力的區(qū)域性高新技術研發(fā)中心及產(chǎn)業(yè)化基地、國內重要的科技創(chuàng)新及知識擴散基地，為建設創(chuàng)新型城市奠定良好的基礎。到2015年，建成國內領先、國際知名的創(chuàng)新型城市。“十一五”的具體目標是：
　　——創(chuàng)新投入大幅增長。政府對科技創(chuàng)新的投入力度加大，確保財政對科技投入的增幅高于財政實際支出的增幅。全社會研發(fā)（R＆D）經(jīng)費增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值的平均增幅。企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重達到50％以上，工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重達到2％以上，其中，大中型企業(yè)達到3％以上。
　　——創(chuàng)新能力顯著增強。全市專利申請量、授權量在全國同類城市中名列前茅，年專利申請量達到12000件，其中年發(fā)明專利申請量3500件，年發(fā)明專利授權量1700件。中國名牌產(chǎn)品和全國馳名商標擁有數(shù)分別達到30個和20個。
　　——創(chuàng)新成果轉化取得突破。高新技術產(chǎn)業(yè)銷售收入占全市工業(yè)銷售收入的比重達到35％以上。高新技術及產(chǎn)品出口達到60億美元。軟件、生物醫(yī)藥、新材料、新型光電、文化等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭兩年翻一番�？萍歼M步對農(nóng)業(yè)和工業(yè)的貢獻率分別達到58％和54％。
　　——創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢更加突出。持續(xù)推進組織創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，全社會形成崇尚創(chuàng)新的文化氛圍，基本建立起支撐創(chuàng)新的金融、人才、園區(qū)載體和中介服務體系。全市人才總量快速增長，研究生學歷人才達6萬人，高級專業(yè)技術人才達11萬人。公眾科學素養(yǎng)顯著提高。每年新增科技創(chuàng)業(yè)孵化面積10萬平方米，在孵科技企業(yè)4000家，全市年技術合同登記額超過60億元。
　　5．基本路徑。從南京的自身優(yōu)勢和實際情況出發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市，必須突出主體、整合資源、優(yōu)化環(huán)境、跨越發(fā)展。
突出主體，就是強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。進一步創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境、深化改革，切實增強企業(yè)開展自主創(chuàng)新活動的緊迫感和集聚創(chuàng)新要素、吸納創(chuàng)新成果的主動意識。發(fā)揮經(jīng)濟、科技政策的導向作用，引導企業(yè)調整優(yōu)化結構，轉變增長方式，把提高自主創(chuàng)新能力作為提升企業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略措施，增加研發(fā)投入，實施名牌戰(zhàn)略，圍繞市場需求不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術和新工藝。改革科技計劃支持方式，支持企業(yè)承擔重大項目研發(fā)任務，完善技術轉移機制，促進企業(yè)的技術集成與應用，使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的決策和投資主體、產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉化主體、承擔風險和獲得利益的主體。
　　整合資源，就是極大地釋放科教、人才、產(chǎn)業(yè)基礎的優(yōu)勢和活力，實現(xiàn)各類創(chuàng)新資源的有效融合。大力提高自主創(chuàng)新的組織程度，建立功能完備、運作高效的科技信息交流、成果轉化和要素共享平臺，促進高校、科研院所與企業(yè)的交流對接、互動雙贏。加快構筑創(chuàng)新人才集聚高地，充分調動各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，有效推動高校、科研院所面向市場、面向企業(yè)、面向地方發(fā)展的技術創(chuàng)新，真正把存量資源轉化為增長優(yōu)勢，把擁有的實力轉化為發(fā)展的后勁。在持續(xù)增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力的同時，更加重視抓住資本、技術加速向長三角轉移的歷史機遇，實施開放式自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，提高城市綜合競爭力。
　　優(yōu)化環(huán)境，就是切實加強對科技創(chuàng)新的服務，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。充分發(fā)揮各類科技園區(qū)和科技孵化器的功能，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的載體建設。大力發(fā)展各類科技服務中介機構，發(fā)揮其在優(yōu)化配置創(chuàng)新資源中的橋梁和紐帶作用。加快投融資體系建設，為自主創(chuàng)新提供金融支撐。加強支持創(chuàng)新的政府引導，完善推動自主創(chuàng)新的政策體系和工作措施，提供優(yōu)質、完備、高效的公共服務。弘揚“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的精神，廣泛宣傳自主創(chuàng)新的先進典型和經(jīng)驗，形成一個人人參與創(chuàng)新、關心創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的社會文化氛圍。
　　跨越發(fā)展，就是不斷突破和解決制約發(fā)展的重大科技問題，全面提高經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和質量。把握科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點，著力推進支撐和引領南京加快發(fā)展、和諧發(fā)展關鍵領域的科技創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。用高新技術引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，大力促進電子信息、石油化工、汽車、鋼鐵四大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，加快軟件、生物醫(yī)藥、新材料、新型光電、文化五大新興產(chǎn)業(yè)的技術突破，實現(xiàn)“南京制造”向“南京創(chuàng)造”的轉變。進一步提升中心城市功能，擴大創(chuàng)新資源的集聚和輻射效應，全面加強國內外科技合作，鞏固和提高南京區(qū)域中心城市的地位和作用。
　　三、加快確立企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位
　　6．進一步增強企業(yè)自主創(chuàng)新活力。深化和完善國有企業(yè)的改革改制工作，形成國有企業(yè)技術創(chuàng)新的內生動力機制。把技術創(chuàng)新能力作為國有企業(yè)考核的重要指標，把技術要素參與分配作為國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革的重要內容。扶持一批民營科技型企業(yè)做大做強，鼓勵民營企業(yè)增強創(chuàng)新意識，充分利用科技資源及創(chuàng)新成果，解決企業(yè)競爭中的科技難題。大中型工業(yè)企業(yè)必須制定提升企業(yè)競爭力的戰(zhàn)略與研發(fā)創(chuàng)新的規(guī)劃，并建立相應的企業(yè)研究開發(fā)機構，每年按不低于銷售收入3％的比例提取研究開發(fā)專項經(jīng)費。
　　7．建立健全企業(yè)技術研究開發(fā)機構。圍繞提高南京支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力，依托產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)與高校、科研院所，高質量建立一批技術研究開發(fā)機構。通過自建或與高校、科研院所共建方式建立企業(yè)研發(fā)機構的大中型工業(yè)企業(yè)達到90％。鼓勵有條件的重點企業(yè)集團建立博士后工作站等研發(fā)合作組織，對博士后項目予以資助。對于重大引進項目，承擔企業(yè)在項目引進前必須制定關鍵技術和裝備的消化吸收創(chuàng)新方案，明確消化吸收與再創(chuàng)新的計劃、目標和進度，促進外源技術內源化。
　　8．支持企業(yè)做好專利和標準化工作。加大對企業(yè)專利申請的扶持力度，重點對發(fā)明專利、有出口能力和出口商品目的地企業(yè)的PCT專利申請進行資助，鼓勵其實現(xiàn)技術交易。實施“專利信息利用與開發(fā)計劃”，引導企事業(yè)單位利用專利信息檢索，加強二次開發(fā)，提高再創(chuàng)新與開發(fā)能力。進一步推進高科技專利創(chuàng)業(yè)園的建設。制定標準化戰(zhàn)略實施綱要，確定近期及中、長期全市標準化發(fā)展目標和戰(zhàn)略措施。引導、扶持企業(yè)積極參與行業(yè)標準、國家標準和國際標準制定，形成有自主知識產(chǎn)權的技術和標準。鼓勵企業(yè)結成技術標準聯(lián)盟，推動自主知識產(chǎn)權與技術標準的結合，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)事實標準。
　　9．大力實施“名牌戰(zhàn)略”。成立市名牌戰(zhàn)略推進委員會，制定名牌戰(zhàn)略實施綱要。鼓勵企業(yè)強化品牌意識和商標意識，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。放大企業(yè)名牌效應，提高名牌產(chǎn)品國內外市場占有率。加大輿論宣傳力度，擴大名牌的社會影響，凡是獲得省級以上名牌產(chǎn)品和著名商標的企業(yè)，組織各類媒體每年進行系列宣傳。加大名牌扶持與激勵力度，市政府對新獲得中國名牌產(chǎn)品和全國馳名商標的企業(yè)，一次性獎勵100萬元；對新獲得國家免檢產(chǎn)品稱號的企業(yè)，一次性獎勵50萬元；對新獲得江蘇名牌產(chǎn)品和江蘇著名商標的企業(yè)，一次性獎勵20萬元。
　　10．積極開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作。對創(chuàng)新型企業(yè)實行認定制度，創(chuàng)新型企業(yè)依法享受政策規(guī)定的財稅優(yōu)惠。積極引導社會資源向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，優(yōu)先推薦申報國家、省科技資金項目和獲取銀行信貸，優(yōu)先安排市應用技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目資金，優(yōu)先保障供地并可實行土地低價租賃。鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)設立管理股和技術股，管理股和技術股的比例由企業(yè)股東在法律法規(guī)范圍內自主約定。
　　11．實施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策。完善政府購買向自主創(chuàng)新產(chǎn)品傾斜的有效措施。制定政府采購技術標準和目錄，建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，對本市企業(yè)開發(fā)的符合政府采購技術標準和目錄的具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，實施政府首購政策和訂購制度，不斷提高政府采購中本市創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的比例。通過工程設計、預算控制、招投標等形式，引導和鼓勵政府部門、企業(yè)和事業(yè)單位擇優(yōu)購買本國、本地高新技術企業(yè)的產(chǎn)品。
　　四、放大高校、科研院所創(chuàng)新資源優(yōu)勢
　　12．加強與高校、科研院所的全面合作。樹立“大科技”觀念，消除體制、區(qū)域和行業(yè)阻隔，探索高校、科研院所、企業(yè)、政府間的合作模式，促進聯(lián)動協(xié)作，形成科技大系統(tǒng)的資源共享、協(xié)同配合的科技創(chuàng)新運行機制。充分發(fā)揮科研院所、高等院校在自主創(chuàng)新中的源頭作用，組織推動高校、科研院所，面向我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展關鍵和共性技術、應用基礎研究和高新技術應用研究。支持高校、科研院所建立面向社會的研發(fā)、設計服務機構，開展技術轉讓、技術開發(fā)、產(chǎn)品設計、技術咨詢等服務活動。鼓勵高校、科研院所通過技術洽談、專利和零配件招標、人員培訓等方式，為中小企業(yè)提供技術創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化方面的服務。實行應用性科技成果登記發(fā)布制度，促進高校、科研院所轉化科技成果，對就地轉化的科技成果給予優(yōu)先扶持。全力支持高校創(chuàng)新辦學思路和辦學模式，培育大批創(chuàng)新人才、爭創(chuàng)世界一流實驗室、一流學科、一流大學。切實有效地為高校、科研院所提供服務，在人才引進、后勤保障、創(chuàng)新實踐基地建設等方面創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　13．依托高校、科研院所建設技術共享平臺。鼓勵高校、科研院所建設開放的資源共享技術平臺和信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)共性技術和信息資源高效利用。進一步完善“南京市大型科學儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)”。充分發(fā)揮高校、科研院所科教資源優(yōu)勢，加快建立以國家和省部級重點實驗室、省市級工程技術研究中心為主體的公共研發(fā)平臺，集成多學科研發(fā)優(yōu)勢，提高承接重大科研攻關項目的能力。鼓勵和支持企業(yè)與高校、科研院所進行多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合，組建技術開發(fā)聯(lián)合體或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。
　　14．支持科研院所改革改制。進一步推進和完善公益類科研機構管理體制和運行機制改革。市屬公益類科研機構要加快建立現(xiàn)代科研院所制度，深化內部人事、分配、管理等方面的改革，建立人員能進能出、崗位能上能下、收入能多能少的激勵、約束機制。把握部、省屬科研機構轉制機遇，營造良好環(huán)境，強化支持服務，吸引其與地方經(jīng)濟建設緊密結合，使之成為我市自主創(chuàng)新的一支重要力量。鼓勵科技人員創(chuàng)辦企業(yè)，轉化科技成果。
　　五、推進科技創(chuàng)新服務載體建設
　　15．加快建設技術轉移服務平臺。以市生產(chǎn)力促進中心為基礎，設立市科技成果轉化服務機構，為高新技術成果轉化項目認定、立項、工商登記注冊、稅務登記和優(yōu)惠政策落實等提供“一門式”服務；培育和指導從事科技成果轉化的中介服務組織；采集、發(fā)布應用領域的科技信息和推廣國內外科技成果，開展產(chǎn)學研成果信息交流。定期舉辦多種形式的南京技術成果交易會，繼續(xù)辦好網(wǎng)上技術交易市場，組織發(fā)布企業(yè)技術需求信息和科研單位技術成果信息，加強科技創(chuàng)新的供求對接，暢通產(chǎn)學研信息渠道，促進科技成果轉化。設立市技術產(chǎn)權交易機構，為科技項目、科技企業(yè)提供技術產(chǎn)權交易和股權融資等服務，提高技術轉移和技術產(chǎn)業(yè)化的效率。加快制定鼓勵科技中介組織發(fā)展的相關政策措施，支持社會力量創(chuàng)辦科技中介服務機構。加強培訓和交流，擴大技術經(jīng)紀人隊伍，進一步活躍技術市場。
　　16．大力建設科技企業(yè)孵化器。加強對各級各類科技孵化器發(fā)展的規(guī)劃和引導，明確各類科技企業(yè)孵化器的主導方向，推動孵化器專業(yè)化發(fā)展、市場化運作。成立市科技企業(yè)孵化器專家指導委員會，促進孵化器發(fā)揮成果轉化、中介、投融資等培育企業(yè)的服務功能。制定科學合理的評價體系，對科技企業(yè)孵化器運行情況進行考核，擇優(yōu)由市、區(qū)（縣）財政安排專項資金給予扶持。制定大學科技園的發(fā)展規(guī)劃，研究出臺國家級大學科技園的政策優(yōu)惠措施。
　　17．完善各類科技園區(qū)服務功能。進一步加大高新區(qū)“一區(qū)多園”、軟件“兩園多基地”、南京化工園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園等園區(qū)的建設力度，提高綜合服務水平和能力，充分發(fā)揮其技術創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化、高新技術產(chǎn)品出口重要基地和國際產(chǎn)業(yè)在我市轉移的重要載體作用。充分利用現(xiàn)有的各類園區(qū)建立中小企業(yè)技術創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地。抓好高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地建設，強化特色產(chǎn)業(yè)基地服務功能，建設一批直接為基地企業(yè)提供信息、測試、設計、培訓等公共服務平臺。
　　18．不斷提升科技國際合作和區(qū)域合作水平。積極吸引跨國公司和國內知名企業(yè)來寧設立研發(fā)機構，開展研發(fā)活動。鼓勵外資研發(fā)機構就地轉化科研成果，放大技術外溢效應。研發(fā)機構聘用本科以上專業(yè)技術人員、管理人員及海外留學人員，可享受本市有關引進人才的優(yōu)惠政策，研發(fā)人員檔案免費托管。引導高校、科研院所、高新技術企業(yè)采取學術交流、合作研究、聯(lián)合建立科學研究中心、合辦科技園區(qū)等多種形式，開展國際合作。大力支持和鼓勵具有一定實力的企業(yè)走出去，在海外創(chuàng)辦企業(yè)或設立研發(fā)機構。加快中國軟件名城建設，辦好“中國（南京）國際軟件產(chǎn)品博覽會”，打造國際知名軟件會展。
　　六、構筑科技人才集聚高地
　　19．強化各類科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。建立和完善政府、企業(yè)、社會多元化人才培養(yǎng)和投入機制。加強中青年拔尖人才和行業(yè)技術、學科帶頭人的選拔和培養(yǎng)，在重點產(chǎn)業(yè)和重點領域，造就一批具有國際、國內先進水平的高級人才。積極依托大型企業(yè)、博士后工作站以及各類創(chuàng)業(yè)中心、科技園區(qū)的培訓資源，建立高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才、高級專業(yè)技術人才的培訓和實踐基地。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校合作培養(yǎng)研究型人才和復合型人才。高起點規(guī)劃職業(yè)教育，優(yōu)化整合全市職業(yè)教育資源，建好一批中高等職業(yè)學校、技工學校、技師學院，強化創(chuàng)新教育和崗位培訓，形成一流的職業(yè)技術教育體系和高技能人才培訓基地。定期開展對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及軟件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才的培訓。支持高水平的民辦培訓機構參與政府主導的人才培訓。
　　20．大力引進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。開設人才引進的“綠色通道”。凡引進符合南京經(jīng)濟結構調整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的人才，包括具有特殊技能的高級技師，確保人員、編制、計劃、戶口的落實。對引進獲得國家級學科帶頭人稱號的高層次人才，在子女就學、住房等方面給予優(yōu)先安排或資助，并提供一定的科研條件和居住、生活便利。用人單位引進高級人才的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可依法列入成本核算。落實海外留學人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見，大力吸引海外留學人員來寧創(chuàng)業(yè)，突出創(chuàng)新團隊引進、核心人才引進和高新項目引進。建立人才資源市場配置機制，鼓勵科技人才的合理流動。
　　21．加大對科技創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人物和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊的獎勵力度。市科技功臣獎獎金額度提高到50萬元，市科學技術進步獎一等獎、二等獎、三等獎分別提高到5萬元、3萬元和1萬元。經(jīng)批準，市科技功臣和科技之星可享受市級勞模待遇。組織全市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人物和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊評選活動，對評選出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人物和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊予以表彰獎勵，并優(yōu)先給予項目扶持。
　　22．努力提高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“凈所得”。高層次海外留學人員，軟件企業(yè)高級管理人員和高級技術人員個人在本市第一次購買商品房和汽車，可享受財政專項補助。在寧科技研發(fā)機構中的高級管理人員和技術人員的工資報酬等收入在計征個人所得稅時，可稅前扣除個人應交的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和住房公積金。以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵的，暫緩征收個人所得稅。
　　七、完善促進自主創(chuàng)新的多元化投融資體系
　　23．強化財政投入對自主創(chuàng)新的導向作用。各級財政部門要把科技投入作為預算保障的重點，年初預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求。優(yōu)化財政科技投入結構，提高財政資金的使用效率。設立市科技成果轉化專項資金，市財政每年安排3000萬元，一定三年，重點為省級重大科技成果轉化資金提供配套。改革和強化科研經(jīng)費管理，對科研課題及經(jīng)費的申報、評審、立項、執(zhí)行和結果實行全過程監(jiān)管，任何部門不得對科技資金截留、挪用和延時下?lián)�。建立財政科技�?jīng)費的績效評價體系，明確政府科技計劃和應用型科技項目的績效目標，建立面向結果的追蹤問效機制。
　　24．制定和落實有關稅收激勵政策。根據(jù)國家相關稅收政策的調整，制定具體實施辦法，發(fā)揮稅收對自主創(chuàng)新的激勵作用。進一步落實對企業(yè)技術開發(fā)費用稅前抵扣的政策，有效促進企業(yè)增加研究開發(fā)投入；進一步落實和完善高新技術企業(yè)和產(chǎn)品在所得稅和增值稅方面的優(yōu)惠政策，鼓勵投資和開發(fā)高新技術產(chǎn)品；進一步落實加速折舊、技改國產(chǎn)設備投資抵扣等優(yōu)惠政策，鼓勵技術設備更新改造；進一步落實“四技服務”等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵科技服務業(yè)發(fā)展，促進科技成果轉化和技術轉移。
　　25．建立和完善支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的信用擔保體系。設立創(chuàng)新型企業(yè)擔保體系建設專項資金，從2006年起，連續(xù)3年市財政每年安排2000萬元。鼓勵各類擔保機構支持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，擴大擔保機構業(yè)務補貼范圍，對租賃設備、委托貸款等其他為創(chuàng)新型企業(yè)提供融資服務的業(yè)務一并給予補貼。健全發(fā)展擔保市場，進一步落實稅收優(yōu)惠，降低擔保機構的資本金設立門檻，強化其對創(chuàng)新型企業(yè)的融資擔保服務。
　　26．加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資事業(yè)。制定我市發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實施辦法及其相關配套政策。設立市創(chuàng)投引導基金，市財政的投入在現(xiàn)有基礎上增加到1億元，用于市高新技術風險投資公司的資本金投入和對市政府認定的創(chuàng)投企業(yè)開展業(yè)務的獎勵補貼。發(fā)揮好市高新技術風險投資公司對科技風險領域投入的引導作用，建立有效的資本進入和退出機制，明確其經(jīng)營范圍和對創(chuàng)新型企業(yè)支持的條件及決策程序，完善監(jiān)督考核辦法，提高資金使用效果。積極創(chuàng)造有利條件，推動一批高新技術企業(yè)優(yōu)先進入國內、國際證券市場進行融資，或通過資產(chǎn)重組進入證券市場。鼓勵和支持已上市公司通過資產(chǎn)重組、股權轉讓、收購兼并或在證券市場上再籌資等方式，集聚技術、資產(chǎn)、人才優(yōu)勢，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。
　　27．發(fā)揮金融創(chuàng)新對增強自主創(chuàng)新能力的作用。制定符合企業(yè)自主創(chuàng)新的信貸管理和服務政策，建立自主創(chuàng)新貸款激勵與風險補償機制，完善與自主創(chuàng)新貸款相適應的組織形式、管理模式和運行機制，降低信貸門檻，增加信貸品種，簡化信貸手續(xù)，為企業(yè)創(chuàng)新提供寬松、便利的融資環(huán)境。對國家鼓勵的高新技術產(chǎn)品出口，銀行可采用出口賣方信貸方式，也可向進口方提供保函，且辦理出口信用險的情況下，開辦出口買方信貸業(yè)務。對資信好的高新技術產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內開具履約保函、預付款保函等，并可適當降低資金抵押或保證金比例。大力推進金融工具創(chuàng)新，如無形資產(chǎn)抵質押貸款、融資租賃、典當融資、貿易融資等。積極促進開展知識產(chǎn)權專利質押業(yè)務試點。
　　八、大力營造鼓勵自主創(chuàng)新的社會環(huán)境
　　28．優(yōu)化科技進步法制環(huán)境。制定完善與國家、省科技法律、法規(guī)和技術創(chuàng)新政策相配套的政府規(guī)章及規(guī)范性文件，進一步完善科技創(chuàng)新法規(guī)體系。加強科技法制宣傳，嚴格科技執(zhí)法。加大知識產(chǎn)權保護力度，做好科技人員流動中知識產(chǎn)權特別是技術秘密的保護和管理工作。依法嚴厲查處打擊侵犯知識產(chǎn)權的各種行為，保護創(chuàng)新者的合法權益不受侵犯。
　　29．積極培育創(chuàng)新文化。動員和組織全社會力量，形成建設創(chuàng)新型城市的合力。大力倡導勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、鼓勵競爭、寬容失敗的新風尚，形成有利于創(chuàng)新的城市文化。適當支持“非共識”創(chuàng)新項目，探索建立創(chuàng)新失敗救助保障機制。扎實做好科學技術普及工作，科普專項經(jīng)費逐步達到市級人均1元以上，區(qū)級人均1．2元以上，縣級人均0．6元以上。積極組織開展多種形式的職工技能大賽，鼓勵職工廣泛參與技術發(fā)明、技術革新活動，挖掘創(chuàng)新潛力。
　　30．提高自主創(chuàng)新的組織程度。完善市科教興市領導小組的工作機制和程序，切實發(fā)揮其在提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型城市中的領導作用。認真組織實施《南京市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，大力推進重點技術創(chuàng)新工程、創(chuàng)新主體推進工程、創(chuàng)新人才集聚工程、創(chuàng)新平臺建設工程、產(chǎn)學研暢通工程、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程等六大科技創(chuàng)新工程。建立自主創(chuàng)新目錄認定制度，明確自主創(chuàng)新的發(fā)展方向和有關扶持措施。建立和完善自主創(chuàng)新的目標考核機制，把促進自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)納入黨政領導班子和領導干部綜合考評體系。加強對自主創(chuàng)新政策、目標和任務落實情況的評價和督查工作，定期分析和評價政策措施的執(zhí)行效果，并責成有關部門和區(qū)縣及時采取相應的對策措施。各部門要增強大局意識，切實履行職能，加強協(xié)調配合，制定相關支持自主創(chuàng)新工作的實施細則，合力構建激勵各種創(chuàng)新的高效行政服務體系。各區(qū)縣要根據(jù)本《意見》精神，結合各自實際，制定和實施本地區(qū)自主創(chuàng)新的規(guī)劃、政策意見和相關配套措施，充分發(fā)揮基層創(chuàng)新的積極性，努力建設富有特色、充滿活力的創(chuàng)新區(qū)域。