衛(wèi)生政務通報

（第4期） 

（總第473期）

衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司                               二ΟО八年二月二十日

按：今年1月23日，陳竺部長就《關于全國餐飲消費安全專項整治行動工作總結的報告》作出重要批示：“全國餐飲消費安全專項整治行動，在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，在吳儀同志直接指揮下，我部精心組織，周密部署，科學決策，扎實工作，落實責任，順利實現了階段目標，為全國產品質量和食品安全專項整治任務全面完成做出了重要貢獻，得到了國務院領導的高度評價。報告的總結很全面，歸納的六方面做法和下一步部署的五方面工作重點均很好，謹向全國參與專項行動的衛(wèi)生系統(tǒng)同志們，尤其是衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)同志們致敬！望大家再接再厲，抓好春節(jié)、兩會、奧運的餐飲安全，在今年工作中取得新進步。”為了總結全國餐飲消費安全專項整治成果和經驗，做好下一步整治成果的鞏固和提高工作，現刊發(fā)該總結報告，供學習參考。

全國餐飲消費安全專項整治工作總結

全國餐飲消費安全專項整治協(xié)調小組

（2008年1月16日）

2007年8月至12月，全國衛(wèi)生系統(tǒng)根據國務院《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》的要求統(tǒng)一部署，集中精力，創(chuàng)新思路，落實責任，經過4個月的努力工作，全面完成衛(wèi)生部門牽頭負責的全國餐飲消費安全專項整治任務，使全國餐飲消費安全狀況得到根本好轉，為促進經濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

一、主要成果

截止到2007年12月20日，全國31個省、自治區(qū)、直轄市全面完成了國務院和衛(wèi)生部提出的餐飲消費安全專項整治工作目標。全國1,320,648戶食堂和縣城以上城市餐飲單位100%建立了原料進貨采購索證制度；對縣城以上城市發(fā)現的150,408戶無證餐飲單位進行了查處，無證單位查處率達100%，徹底解決縣城以上餐飲單位無證經營問題；對全部縣城以上餐飲單位和642,269戶農村餐飲單位食品原料使用情況進行了普查，杜絕了使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物質加工食品行為；在全國1,297,858戶食堂和縣城以上城市餐飲單位實施了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，實施率達98%。專項整治期間，全國報告的較大食物中毒事件177起，中毒4047人，分別比2006年同期下降15.3%和39.9% ，31個�。▍^(qū)、市）食物中毒發(fā)生起數和發(fā)生人數比2006年同期均有不同程度下降。

在4個月的專項整治行動中，全國衛(wèi)生系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員4,594,709人次，整治重點區(qū)域30,048個，檢查餐飲單位4,618,168戶次，對每個餐飲單位平均監(jiān)督次數為3.1次；共查處違法行為121,537戶次，其中，取締無衛(wèi)生許可證餐飲單位77,743戶，立案查處40,758戶次，吊銷衛(wèi)生許可證1,945戶，移送司法機關197起，罰沒款金額6,655萬余元。

在專項整治行動中，各級衛(wèi)生行政部門不斷完善監(jiān)管措施，使已往在餐飲消費環(huán)節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督方面存在的諸多癥結和難點問題得到糾正或改善，對今后進一步提高餐飲消費安全水平必將發(fā)揮重要的作用：一是徹底解決餐飲單位無證經營問題，減少了餐飲消費環(huán)節(jié)的食品安全隱患；二是餐飲單位普遍建立食品索證制度，餐飲單位食品溯源能力進一步增強；三是食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度得到全面實施，調動了餐飲單位自覺加強衛(wèi)生管理的積極性；四是衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度受到各方面重視，充分發(fā)揮了消費者的社會監(jiān)督作用；五是基層衛(wèi)生監(jiān)督網絡進一步健全，衛(wèi)生監(jiān)督重心下移得到進一步體現；六是對食物中毒和食源性疾病防控水平進一步提高。

通過專項整治，使餐飲單位從業(yè)人員受到了一次很好的食品安全法制和知識教育，許多以往管理落后的地區(qū)的餐飲單位店容、店貌煥然一新,功能布局、流程得到合理改進,衛(wèi)生設施設備補充齊全,衛(wèi)生制度得到更好的落實，衛(wèi)生狀況大為改觀,體現了專項整治取得的實實在在的成效。群眾對餐飲消費的滿意度和認可度大幅度提高,對餐飲消費安全的信心大大增強，對專項整治發(fā)自內心的感謝，認為是政府為群眾辦的好事、實事。北京市和遼寧市衛(wèi)生部門向餐飲單位和消費者發(fā)放餐飲消費安全專項整治滿意度和認知度調查，餐飲單位和消費者對開展餐飲消費安全專項整治的知曉率為100%，對整治成果的滿意度達到85.5%。黑龍江省專項整治開始三個月后，受理的群眾舉報案件比去年同期下降了50%，對投訴處理的群眾滿意率達到了100%。

二、主要做法 

我國餐飲單位數量大，類別多，基礎差，實現預期的整治目標是對各級衛(wèi)生行政部門領導和同志們的一項前所未有的挑戰(zhàn)。在專項整治啟動后，全國衛(wèi)生監(jiān)督戰(zhàn)線的干部職工以高度的責任感和使命感，迎難而上，在這場關系到人民群眾健康安全的特殊戰(zhàn)役中發(fā)揮了十分突出的作用。主要做法有：

（一）高度重視，精心組織，使餐飲消費安全專項整治行動成為各級衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生執(zhí)法工作的首要任務。

衛(wèi)生部和各地衛(wèi)生行政部門均成立了由主要領導或分管領導任組長的領導小組。衛(wèi)生部于2007年10月16日和11月8日分別召開了全國餐飲消費安全專項整治工作現場會和電視電話會，并先后對24個�。▍^(qū)、市）專項整治工作進行了督查，其中由部級領導帶隊的6個督查組分別對15個�。▍^(qū)、市）進行了督查。各地衛(wèi)生行政部門也及時總結先進地區(qū)經驗，針對工作中的不足進行再動員、再部署、再落實，實現了組織領導、部署落實、責任到人三到位。

（二）加強部門配合，落實基層責任，進一步加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。

各地按照“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯合行動”的工作原則，積極與相關執(zhí)法部門配合，通過聯合執(zhí)法，解決執(zhí)法過程中遇到的復雜問題。河南、江蘇、廣東、四川、浙江等省充分利用建立起來的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村監(jiān)管網絡，實行“點面分工、三級聯動”機制，條塊結合、上下聯動、齊抓共管，實現了城鄉(xiāng)聯動、全面覆蓋、網格化管理，不留死角。山西、河北、遼寧省以本次專項整治為契機，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村食品衛(wèi)生監(jiān)督網絡建設，提高基層監(jiān)管能力；湖南、甘肅、遼寧、安徽等省采取層層簽訂責任狀，實行定人、定責、定區(qū)域的“三定”辦法層層落實責任。

（三）加強培訓，積極指導，餐飲經營者將保證食品安全作為自覺行動。

各級地方衛(wèi)生行政部門及其監(jiān)督機構將嚴格執(zhí)法與指導教育相結合，指導餐飲經營人員了解建立索證制度的意義，使持證經營、索證索票、創(chuàng)建A級衛(wèi)生信譽度單位成為餐飲經營者自覺的要求和行動。各地普遍印刷食品索證臺賬，并免費發(fā)放餐飲單位使用，據不完全統(tǒng)計，在專項整治期間，全國共免費培訓餐飲單位從業(yè)人員達到300萬人次以上。

（四）積極探索，勇于實踐，解決困擾餐飲消費安全監(jiān)管的癥結問題。

一些地區(qū)積極開展 “示范點”、“示范街”創(chuàng)建活動，以點帶面，促進其他企業(yè)提高管理水平。北京、浙江、湖北、江蘇、江西等省市積極開展餐飲衛(wèi)生監(jiān)督公示制度；天津、河北、浙江、海南省餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的實施率均已達到100%；陜西省西安市針對回民聚集區(qū)飲食攤點眾多，基礎條件差的問題，主動爭取伊斯蘭協(xié)會的支持，在社區(qū)建立餐飲單位“紅黑榜”，使清真餐飲單位衛(wèi)生水平較以前有了較大的提高。甘肅、廣西、海南等省推廣使用集中式餐具消毒，提高了群眾對餐飲服務的消費信心；北京市、山東省在餐飲單位推行和實施衛(wèi)生管理員制度；廣東省、海南省對全省餐飲單位從業(yè)人員的健康體檢統(tǒng)一使用互聯網信息化管理；廣東深圳市、寧夏石嘴山市、江蘇蘇州市借助互聯網優(yōu)勢，提高對食堂和餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)管效能。

（五）加快相關制度建設，著力推進長效機制的建立。

專項整治期間，衛(wèi)生部出臺了《餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理指南（2007年版）》和《食品營養(yǎng)標簽管理規(guī)范》，還積極推廣了一些地區(qū)解決無證小餐飲的好做法。各省、自治區(qū)、直轄市結合本地情況，積極研究探索提高餐飲單位衛(wèi)生管理方面的制度與措施，有針對性地出臺了一批規(guī)章制度和規(guī)范性文件，使專項整治工作有章可循，有利于鞏固專項整治成果。

（六）積極宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。

專項整治行動以來，各地通過報刊、廣播、電視、網絡等媒介，開展了形式多樣、內容豐富的宣傳活動，普及食品衛(wèi)生常識，向社會公布舉報投訴電話，對典型案例和大案要案予以曝光，及時將整治信息和監(jiān)督檢查情況向社會進行公布，讓群眾知道、關心、參與專項整治，形成了全社會共同關注和參與餐飲衛(wèi)生監(jiān)督的良好氛圍。在2007年11月《食品衛(wèi)生法》宣傳周活動期間，各地大力開展以“關注餐飲衛(wèi)生，預防食物中毒”為主題的宣傳活動。北京市、大連市在市內公交線路張貼和播出有關餐飲衛(wèi)生的公益廣告。

三、下一步工作重點

餐飲消費環(huán)節(jié)是做好食品衛(wèi)生、保障消費者安全的最后一道防線，盡管專項整治工作取得了很大成績，但餐飲單位長期積累的問題還客觀存在，建立餐飲消費安全長效機制仍面臨十分繁重的任務和挑戰(zhàn)：一是我國餐飲業(yè)數量發(fā)展迅速，但衛(wèi)生管理規(guī)范化仍然不夠，小型餐飲業(yè)存在的不安全因素尚未得到徹底解決；二是整治工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)整治工作尚不夠扎實；三是生產、流通環(huán)節(jié)中存在的食品安全問題容易轉移到餐飲環(huán)節(jié)；四是一些地區(qū)的基層衛(wèi)生監(jiān)督機構人員、經費和設施沒有達到基本配備標準，執(zhí)法經費嚴重不足，不利于鞏固整治成果。

   保障餐飲消費安全是法律賦予全國各級衛(wèi)生行政部門的職責，是維護群眾利益，解決民生問題，促進社會和諧的長期任務。各級衛(wèi)生行政部門要以黨的十七大會議精神為指導，以落實以人為本、構建和諧社會為總要求，不斷強化責任、創(chuàng)新方法，更好地保障廣大人民群眾餐飲消費安全。

（一）鞏固成果，防止“反彈”。

各級衛(wèi)生行政部門要將這4個月取得的成果作為一個“階段性標準”，認真總結專項整治工作中的做法和經驗，尤其是針對“五小”等重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢不松勁，在借鑒其他地區(qū)先進經驗和方法的基礎上，扎扎實實地落實鞏固成果的各項措施，針對整治成果可能出現的反彈問題，要“抓反復、反復抓”，確保餐飲消費安全專項整治成果。

（二）加快完善和落實對小餐飲衛(wèi)生監(jiān)管的新措施。

要針對小餐飲存在的經營場所面積較小，衛(wèi)生設施較差，落實衛(wèi)生制度和衛(wèi)生要求的難度大等特點，繼續(xù)加強對相應的衛(wèi)生許可和科學監(jiān)管的研究與探索，制定科學合理的規(guī)范標準，使全國小餐飲單位衛(wèi)生許可和監(jiān)管工作進一步規(guī)范化、科學化。對一些已經發(fā)放臨時許可證的小餐飲，要及時跟上后續(xù)監(jiān)管措施。

（三）創(chuàng)新思路，積極解決影響餐飲衛(wèi)生監(jiān)管中存在的不足和問題。

要繼續(xù)推行和完善餐飲業(yè)食品索證制度、餐飲從業(yè)人員健康管理制度、衛(wèi)生監(jiān)督公示制度，及時解決實施過程中出現的新問題，對餐飲單位未索證的產品進行重點監(jiān)督抽檢，提高餐飲單位原料采購和使用的安全性。要從維護消費者根本利益的角度，探索提高餐飲業(yè)衛(wèi)生服務質量的綜合管理措施，完善企業(yè)信用等級分類管理和質量安全承諾等相關制度，加強對重點地區(qū)、重點單位、重點人群和薄弱環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，有效防控食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，全面提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置能力。

（四）促進企業(yè)自律，繼續(xù)加大對餐飲業(yè)落實衛(wèi)生制度的監(jiān)督檢查力度。

繼續(xù)加大對廣大食品生產經營者的法律法規(guī)宣傳及培訓，增強依法生產經營、保證食品衛(wèi)生質量的自覺性，通過大力實施《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理指南（2007年版）》，不斷加強誠信體系建設。繼續(xù)利用開展餐飲消費安全專項整治以來形成的部門聯動、系統(tǒng)整合和社會參與的工作經驗和方法，加大對違法行為的懲戒力度，對典型案例和大案要案及時曝光，提高違法成本。

（五）繼續(xù)加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，不斷提高餐飲消費安全監(jiān)管能力。

要繼續(xù)重視加大對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的支持和投入，把這只維護人民群眾健康權益的重要隊伍建設好、發(fā)展好，重點圍繞“三個結合”做好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作：一是將衛(wèi)生監(jiān)督機構的隊伍建設和能力建設很好地結合，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的執(zhí)法手段和條件，完善衛(wèi)生監(jiān)督網絡建設，實現執(zhí)法重心向基層、向農村的轉移，同時要不斷加強監(jiān)督隊伍建設和人員培訓，提高監(jiān)督人員的法律意識、綜合業(yè)務素質和行政執(zhí)法能力；二是將衛(wèi)生監(jiān)督體系建設與公共衛(wèi)生體系建設結合起來，充分發(fā)揮疾病預防控制機構和檢驗技術機構的支持作用，進一步提高食源性疾病防控能力；三是結合愛國衛(wèi)生工作，進一步提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的社會干預效果。