一、支持博物館、紀(jì)念館免費開放是財政部門貫徹落實黨的十七大精神，保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極舉措

　　黨的十七大報告提出要“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑”。保障人民群眾基本文化權(quán)益是一個和諧、文明社會的必然要求。博物館、紀(jì)念館是展示和傳播中華民族優(yōu)秀文化的重要窗口，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。博物館、紀(jì)念館向全社會免費開放符合廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，符合基本公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)在要求，符合世界文物展示業(yè)的發(fā)展趨勢，有利于博物館、紀(jì)念館更好地履行教育功能和實現(xiàn)其公共價值，對于建設(shè)社會主義核心價值體系，提高社會公眾的道德文化素養(yǎng)，加強(qiáng)國際文化交流和中華民族優(yōu)秀文化的宣傳推廣，增強(qiáng)國家文化軟實力，具有重要的促進(jìn)作用。加大財政經(jīng)費保障力度，支持博物館、紀(jì)念館免費開放，是財政部門義不容辭的重要責(zé)任。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視博物館、紀(jì)念館免費開放工作，李長春等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要批示。按照黨中央、國務(wù)院的要求，近年來，各級財政部門積極采取有效措施，提高經(jīng)費保障水平，有力地推動了博物館、紀(jì)念館等公益文化設(shè)施向未成年人等特定群體免費開放，取得了較為明顯的成效。2007年，財政部專門制定下發(fā)了《關(guān)于落實公益性文化設(shè)施向未成年人免費開放財稅政策的通知》（財教[2007]65號），對地方財政部門落實相關(guān)財稅政策提出了明確要求。2007年4月至9月，財政部又組織開展了專題調(diào)研，為進(jìn)一步推動公益性文化設(shè)施向社會公眾免費開放，研究提出了相關(guān)財政支持政策。

　　在以前扎實有效的工作基礎(chǔ)上，各級財政部門要根據(jù)黨的十七大和中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，適應(yīng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮等新形勢的發(fā)展需要，進(jìn)一步加大經(jīng)費保障力度，大力推動博物館、紀(jì)念館向全社會免費開放，把這件利國、利民，關(guān)系國家和民族長遠(yuǎn)利益的好事辦好。

　　二、支持博物館、紀(jì)念館免費開放必須加大財政經(jīng)費保障力度，確保資金落實到位

　　一是要加大投入，落實免費開放所需資金。各級財政部門要將博物館、紀(jì)念館免費開放相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實予以保障，決不能因資金問題影響免費開放工作的順利實施。要考慮免費開放后門票收入減少和運行成本增加等因素，落實博物館、紀(jì)念館免費或優(yōu)惠開放所需補償資金，落實配套設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新經(jīng)費，落實增強(qiáng)接待能力、增設(shè)服務(wù)項目、改進(jìn)服務(wù)手段所需資金，落實人員培訓(xùn)經(jīng)費及增加業(yè)務(wù)時間和業(yè)務(wù)強(qiáng)度的必要補助，保證博物館、紀(jì)念館正常、高效運轉(zhuǎn)。同時，要增加改善陳列布展和辦展經(jīng)費投入，吸引更多的公眾走進(jìn)博物館、紀(jì)念館，使博物館、紀(jì)念館的教育功能得到充分展現(xiàn)，使其真正成為社會公眾的精神殿堂。

　　二是要明確責(zé)任，建立中央地方財政共擔(dān)的經(jīng)費保障機(jī)制。博物館、紀(jì)念館免費開放是全國人民普遍受益的政策。在經(jīng)費保障方面，中央財政將承擔(dān)更多的投入責(zé)任，同時調(diào)動中央和地方兩個積極性，要按照事權(quán)明確、財力與事權(quán)相匹配的原則，充分發(fā)揮中央財政資金的引導(dǎo)和激勵作用，帶動地方財政加大投入力度，建立起中央地方共擔(dān)的經(jīng)費保障機(jī)制。中央級博物館、紀(jì)念館免費開放經(jīng)費主要由中央財政負(fù)擔(dān)，地方所屬博物館、紀(jì)念館免費開放所需資金按照一定原則由中央和地方財政共同負(fù)擔(dān)。其中，列入免費開放名單的地方所屬博物館、紀(jì)念館門票收入減少部分全部由中央財政負(fù)擔(dān)，運轉(zhuǎn)經(jīng)費增量由中央財政分別按照東部20%、中部60%和西部80%的比例進(jìn)行補助；地方所屬博物館、紀(jì)念館改善陳列布展和舉辦臨時展覽應(yīng)由地方財政承擔(dān)主要責(zé)任，中央財政給予適當(dāng)獎勵和補助；實行低票價和自行免費開放所需經(jīng)費由地方財政負(fù)擔(dān)，中央財政對成績突出的省份給予獎勵。同時，中央財政將加大支持力度，幫助地方所屬的國家級博物館提升館藏條件，充分利用科技手段提高展示水平，加強(qiáng)館際交流和舉辦展覽等。

　　三是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和科學(xué)管理，切實提高財政資金使用效益。各級財政部門要主動配合宣傳、文化和文物部門，嚴(yán)格按照《通知》要求，認(rèn)真核實列入免費開放范圍的博物館、紀(jì)念館名單，積極參與制定免費開放工作計劃和實施方案。要著力做好免費開放經(jīng)費測算工作，按照要求及時報送博物館、紀(jì)念館財政撥款、門票收入、事業(yè)支出等基本收支情況。財政部駐各地專員辦將配合地方財政部門對博物館、紀(jì)念館上報數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，確保相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。為了強(qiáng)化相關(guān)資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理，財政部正在著手制定《博物館、紀(jì)念館免費開放專項資金管理辦法》，地方各級財政部門也要相應(yīng)制定資金管理辦法，并會同有關(guān)部門加強(qiáng)對專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，及時制止、糾正和懲處各種違反財政財務(wù)制度的行為，切實提高財政資金的使用效益。

　　三、支持博物館、紀(jì)念館免費開放應(yīng)與深化改革和創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)公共文化服務(wù)能力的總體提升

　　博物館、紀(jì)念館免費開放是手段，最終目標(biāo)是要滿足人民群眾的基本文化權(quán)益，提升中華民族的整體素質(zhì)。改革創(chuàng)新是發(fā)展的動力。為確保免費開放取得預(yù)期成效，充分發(fā)揮博物館、紀(jì)念館作為公益性文化機(jī)構(gòu)的社會價值，各級財政部門還必須按照文化體制改革中公益類文化事業(yè)單位改革的要求，并遵循博物館、紀(jì)念館運行規(guī)律，進(jìn)一步完善相關(guān)財稅政策和財政投入方式，加大財政經(jīng)費保障力度，努力推進(jìn)博物館、紀(jì)念館機(jī)制改革和管理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)博物館、紀(jì)念館的運行活力。

　　一是要研究建立博物館、紀(jì)念館財政經(jīng)費保障長效機(jī)制。要進(jìn)一步明確博物館、紀(jì)念館的公益性質(zhì)，切實加大財政經(jīng)費保障力度。要參考借鑒基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)和公益性科研單位的財政支持方式，綜合考慮博物館、紀(jì)念館藏品數(shù)量、展廳面積、人員構(gòu)成等因素，研究制定財政補助定額標(biāo)準(zhǔn)，充分保障人員開支和日常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。同時，要適當(dāng)增加專項投入，支持博物館、紀(jì)念館內(nèi)容建設(shè)、功能建設(shè)和公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)其不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)吸引力和影響力。

　　二是要研究建立博物館、紀(jì)念館多元化投入機(jī)制。從世界各國博物館、紀(jì)念館的發(fā)展經(jīng)驗看，博物館、紀(jì)念館的融資渠道并不是單一的，呈現(xiàn)出政府支持、自身運營和社會捐助的多元化投入特征。參考借鑒國外的有益做法，在加大財政經(jīng)費保障力度的同時，要研究制定適當(dāng)?shù)呢敹愓�策，鼓勵依托文物藏品、陳列展示推出各類文化產(chǎn)品，鼓勵社會力量捐贈，拓寬博物館、紀(jì)念館的經(jīng)費來源渠道，更好地滿足博物館、紀(jì)念館的改革與發(fā)展需要。

　　三是要研究推動博物館、紀(jì)念館機(jī)制改革和管理創(chuàng)新。各級財政部門要按照中央關(guān)于深化文化體制改革的要求和部署，積極配合有關(guān)部門推動博物館、紀(jì)念館加強(qiáng)人事制度、收入分配制度和社會保障制度改革，創(chuàng)新管理體制和運行機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，提高運行效率。要切實幫助解決改革過程中遇到的困難和問題，保障改革順利實施。要建立一套與改革相適應(yīng)的新的激勵約束機(jī)制，根據(jù)專家意見、公眾評價等多方面因素建立財政投入績效評價體系，對向社會提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)水平高的博物館、紀(jì)念館給予獎勵，更好地調(diào)動博物館、紀(jì)念館推進(jìn)免費開放的積極性，促進(jìn)其面向群眾、服務(wù)群眾。

　　總之，各級財政部門要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，密切配合、主動協(xié)調(diào)，求真務(wù)實、狠抓落實，以推進(jìn)博物館、紀(jì)念館向全社會免費開放為契機(jī)，加快構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合文化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的公共財政文化投入新機(jī)制，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮做出積極貢獻(xiàn)�。▉碓矗喝嗣袢請螅�