湖北深化科技體制改革 推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

日期：2015年09月16日 來(lái)源：湖北省科技廳

黨的十八大以來(lái)，特別是習(xí)近平總書(shū)記來(lái)鄂調(diào)研考察以來(lái)，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，湖北以“在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上走在全國(guó)前列”為努力方向，以科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為抓手，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深入推進(jìn)“創(chuàng)新湖北”建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展和成效。

一、深化科技體制改革總體設(shè)計(jì)基本完成

省委、省政府高度重視深化科技體制改革工作。2014年初，在省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的總體推進(jìn)下，湖北成立了由分管副省長(zhǎng)掛帥，省科技廳、發(fā)改委、財(cái)政廳等21個(gè)部門(mén)組成的全省科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署全省科技領(lǐng)域深化改革相關(guān)工作。2014年以來(lái)，在省科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)下，《湖北省科技體制改革方案》正式出臺(tái)；《湖北省科技創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2017）》、《湖北省“十三五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃前期研究工作先后啟動(dòng)；省政府《關(guān)于促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)利創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)暫行辦法》等陸續(xù)出臺(tái)，為系統(tǒng)推進(jìn)全省科技體制改革提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和工作依據(jù)。2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》頒布后，湖北迅速制定了貫徹落實(shí)辦法，著力進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。與此同時(shí)，省人大正式啟動(dòng)《湖北省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例（草案）》立法工作，力求從法治層面著力破除制約創(chuàng)新發(fā)展的思想障礙和制度藩籬。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域科技體制改革取得突破

1．科技成果轉(zhuǎn)化“三權(quán)”改革全國(guó)領(lǐng)先。2013年底，湖北在全國(guó)率先推進(jìn)科技成果使用、處置、收益“三權(quán)改革”，著力營(yíng)造最優(yōu)政策環(huán)境，為科技成果“松綁”。省政府“科技十條”出臺(tái)后，省科技廳、財(cái)政廳、人社廳、地稅局、檢察院等部門(mén)分別制定5項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，確保政策落地生根，得到全省主要高校、院所的積極響應(yīng)，制定相關(guān)政策48項(xiàng)，成功轉(zhuǎn)化成果948項(xiàng)，新創(chuàng)辦企業(yè)302家。2014年，全省登記重大科技成果1778項(xiàng)，比上年增長(zhǎng)9.6%；登記技術(shù)合同成交額超過(guò)600億元，增長(zhǎng)43.6%；湖北獲科技部批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心。中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》3次深度跟蹤報(bào)道湖北科技成果轉(zhuǎn)化新政及成效，對(duì)國(guó)家層面推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革起到了重要的推動(dòng)作用。2014年下半年，為在更大范圍推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，組織實(shí)施“湖北省科技成果大轉(zhuǎn)化工程”，計(jì)劃在3年內(nèi)，通過(guò)“市場(chǎng)評(píng)價(jià)”和“定向、間接、有償”方式，投入10-15億元，撬動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資30-50億元，實(shí)現(xiàn)3000項(xiàng)先進(jìn)適用科技成果在省內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)化擴(kuò)散。2015年初，省委、省政府高規(guī)格召開(kāi)工程啟動(dòng)會(huì)，李鴻忠書(shū)記、王國(guó)生省長(zhǎng)親自出席并作重要講話。這項(xiàng)工程實(shí)施以來(lái)，已有252項(xiàng)科技成果成功轉(zhuǎn)化，其中80個(gè)項(xiàng)目與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)達(dá)成投資意向。

2．財(cái)政科技資金投入機(jī)制不斷優(yōu)化。積極創(chuàng)新省級(jí)財(cái)政科技投入方式，針對(duì)不同類(lèi)型的創(chuàng)新活動(dòng)，采用前資助、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)、目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)等支持方式，提高財(cái)政資金使用效益。2015年6月，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)湖北省省級(jí)財(cái)政科技項(xiàng)目和資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》，就進(jìn)一步建立科研項(xiàng)目分類(lèi)管理體系、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)范項(xiàng)目流程管理、加強(qiáng)資金管理創(chuàng)新、完善科研信用管理等五個(gè)方面改革任務(wù)作出系統(tǒng)部署。

3．科技資源開(kāi)放共享水平有效提升。通過(guò)對(duì)科研儀器設(shè)備“提供方”和“使用方”實(shí)行雙向補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多科研儀器設(shè)備加入省大型科研儀器共享平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)共享平臺(tái)低成本使用儀器設(shè)備；免費(fèi)向省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)和科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)開(kāi)放省科技信息平臺(tái)，有效緩解了科技資源分散、封閉、重復(fù)、低效的問(wèn)題。2014年，省級(jí)財(cái)政科技資金向省內(nèi)168家高新技術(shù)企業(yè)和科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)發(fā)放研發(fā)測(cè)試補(bǔ)貼近千萬(wàn)元；省大儀平臺(tái)新增入網(wǎng)儀器設(shè)備5393臺(tái)（套），達(dá)到7244臺(tái)（套），新增檢測(cè)類(lèi)別1463個(gè)，檢測(cè)指標(biāo)33015個(gè)，對(duì)外服務(wù)機(jī)時(shí)57.07萬(wàn)小時(shí)，較上年增長(zhǎng)100.7%，對(duì)外服務(wù)樣品數(shù)47.69萬(wàn)個(gè)，較上年增長(zhǎng)79%；省科技信息平臺(tái)文獻(xiàn)查詢(xún)量和下載量分別較上年增長(zhǎng)63.7%、45.2%。

4．東湖示范區(qū)科技體制改革“特區(qū)”建設(shè)提速。東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)大膽探索科技創(chuàng)新財(cái)稅政策，科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化，科研項(xiàng)目管理，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等多項(xiàng)改革舉措，積極創(chuàng)建國(guó)家科技體制改革綜合試驗(yàn)區(qū)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月帶領(lǐng)省直有關(guān)部門(mén)赴東湖示范區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公調(diào)研，督辦重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)。2015年，省人大制定出臺(tái)《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，為東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)科技體制改革“特區(qū)”提供了更為有力的法制保障。2014年，東湖示范區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持年均30%以上的增長(zhǎng)，在全國(guó)高新區(qū)綜合排名中位居第三，“中國(guó)光谷”已成為我國(guó)在光電子信息領(lǐng)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的知名品牌。

三、科技創(chuàng)新有力支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效

1．關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化取得重要突破，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。集中統(tǒng)籌50%以上的省級(jí)財(cái)政科技資金，突出激光、智能裝備制造等5條產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。2014年以來(lái)，全省技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)取得新進(jìn)展，新建省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院3家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心78個(gè)、校企共建研究中心42個(gè)，2家省級(jí)工程技術(shù)研究中心晉升國(guó)家級(jí)；核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化取得新突破，新一代超大容量光傳輸、大功率激光器、非制冷紅外焦平面探測(cè)器、北斗米級(jí)差分導(dǎo)航與厘米級(jí)廣域?qū)崟r(shí)精密定位系統(tǒng)、語(yǔ)聯(lián)網(wǎng)云翻譯平臺(tái)等創(chuàng)新成果，打破了國(guó)外技術(shù)封鎖和產(chǎn)品壟斷，填補(bǔ)了多項(xiàng)國(guó)內(nèi)空白，顯著增強(qiáng)了湖北相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2．科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育成效突出，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。組織實(shí)施“科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程”，以發(fā)揮科技企業(yè)孵化器承載科技創(chuàng)業(yè)的核心作用為目標(biāo)，進(jìn)一步完善孵化器創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作體系；全面創(chuàng)新工作機(jī)制，通過(guò)改革科技平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、自然科學(xué)基金、重大項(xiàng)目資金等的分配方式，引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、人才、平臺(tái)等各類(lèi)資源服務(wù)科技創(chuàng)業(yè)；設(shè)立“湖北省大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)”，重點(diǎn)扶持大學(xué)生、海外留學(xué)歸國(guó)人員留鄂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；制定《深入推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)的十條意見(jiàn)》，圍繞促進(jìn)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境、建立健全科技創(chuàng)業(yè)牽引服務(wù)機(jī)制、豐富拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)。2014年，全省新增國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器6家，增量和總量均居中部第一；新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)973家，累計(jì)達(dá)到2694家，躍居中部省份第一；各級(jí)各類(lèi)孵化器超過(guò)200家，孵化面積突破900萬(wàn)平方米，孵化器內(nèi)新增科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)近3000家。

3．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭作出積極貢獻(xiàn)。2014年以來(lái)，在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境偏緊，增速放緩的形勢(shì)下，以電子信息、先進(jìn)制造、新材料和生物醫(yī)藥為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體增勢(shì)較好，以東湖示范區(qū)為龍頭的高新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步鞏固，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增長(zhǎng)極地位更加突出。2014年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值4451.16億元，同比增長(zhǎng)14.8%,占GDP比重達(dá)到16.3%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，是湖北有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)提升幅度最大的一年；全省25家省級(jí)以上高新區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值5471.4億元、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值2456.3億元，分別占全省的44.3%和55.18%。2015年第一季度，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值963.76億元，同比增長(zhǎng)10.1%，高于規(guī)模以上工業(yè)1.7個(gè)百分點(diǎn)。

4．市縣科技創(chuàng)新能力不斷提升，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。在各地黨委、政府的高度重視和大力支持下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為全省各地共謀之策。武漢市圍繞國(guó)家創(chuàng)新中心建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)造性推動(dòng)政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)，詮釋了科技領(lǐng)域“敢為人先，追求卓越”的武漢精神；襄陽(yáng)、宜昌、十堰等市分別定位于建設(shè)漢江流域科技創(chuàng)新中心、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、秦巴山片區(qū)科技創(chuàng)新中心等科技發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入并服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局；黃石、孝感、黃岡、鄂州、咸寧、仙桃等市結(jié)合本地實(shí)際，大力推進(jìn)科技企業(yè)培育、科技成果轉(zhuǎn)化、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、科技資源共建共享，取得了突出的工作成效。

改革釋放紅利，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。湖北省科技廳將在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為抓手，切實(shí)將科技創(chuàng)新落實(shí)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上、落實(shí)到科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目上、落實(shí)到科技創(chuàng)業(yè)與企業(yè)培育上，為湖北全面發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展而努力。